中共中央關于加強對(duì)“一把手”和領導班子監督的意見
（2021年3月27日）
加強對(duì)主要領導幹部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面(miàn)領導，提高黨的建設質量，推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展的必然要求。爲深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任和監督責任，現就加強對(duì)“一把手”和領導班子監督提出如下意見。
一、充分認識加強對(duì)“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性
習近平總書記指出，黨的委員會是黨執政興國(guó)的指揮部，“一把手”是黨的事(shì)業發(fā)展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”上必須作表率、打頭陣；強調對(duì)各級“一把手”來說，自上而下的監督最有效，黨中央要加強對(duì)高級幹部的監督，各級黨委（黨組）要加強對(duì)所管理的領導幹部特别是主要領導幹部的監督，上級“一把手”必須抓好(hǎo)下級“一把手”；強調破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，要用好(hǎo)批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程，向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍，面(miàn)臨前所未有的複雜環境和風險挑戰，隻有毫不動搖堅持黨中央集中統一領導，一以貫之推進(jìn)黨的偉大自我革命，以有效監督把“關鍵少數”管住用好(hǎo)，充分發(fā)揮黨員領導幹部的先鋒模範作用和表率引領作用，才能(néng)團結帶領廣大幹部群衆戰勝前進(jìn)道(dào)路上的各種(zhǒng)艱難險阻，不斷取得中國(guó)特色社會主義事(shì)業新勝利。
黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成(chéng)員“一崗雙責”、紀檢機關監督專責，形成(chéng)了許多有效做法和經(jīng)驗。同時，必須清醒看到，對(duì)“一把手”監督仍是薄弱環節，完善黨内監督體系、落實監督責任的任務依然十分緊迫。領導幹部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。破解對(duì)“一把手”監督和同級監督難題，必須明确監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制。各級黨委（黨組）要充分認識加強對(duì)“一把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨組織監督，做實做細同級監督，推動黨員領導幹部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行忠誠幹淨擔當，帶頭維護黨中央權威和集中統一領導，确保全黨步調一緻向(xiàng)前進(jìn)。
加強對(duì)“一把手”和領導班子監督，必須堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，落實管黨治黨政治責任，完善黨和國(guó)家監督體系，促進(jìn)主動開(kāi)展監督、自覺接受監督，形成(chéng)一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局，不斷增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能(néng)力，推動中國(guó)特色監督制度優勢更好(hǎo)轉化爲治理效能(néng)。
加強對(duì)“一把手”和領導班子監督，要全面(miàn)落實黨内監督制度，突出政治監督，重點強化對(duì)“一把手”和領導班子對(duì)黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況的監督；強化對(duì)貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩(liǎng)個維護”情況的監督；強化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展情況的監督；強化對(duì)落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對(duì)貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作爲、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。
各級領導幹部要從政治上認識領導職責中包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正确對(duì)待黨組織和群衆的監督，勇于糾正錯誤，切實改進(jìn)工作；習慣在受監督和約束的環境中工作生活，主動接受監督，決不能(néng)拒絕監督、逃避監督。“一把手”要自覺置身黨組織和群衆監督之下，強化責任擔當，加強對(duì)領導班子其他成(chéng)員和下級領導幹部的監督。
二、加強對(duì)“一把手”的監督
（一）把對(duì)“一把手”的監督作爲重中之重，強化監督檢查。“一把手”被(bèi)賦予重要權力，擔負著(zhe)管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關要突出對(duì)“一把手”的監督，將(jiāng)“一把手”作爲開(kāi)展日常監督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權受監督。
（二）“一把手”要以身作則，自覺接受監督。“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩(liǎng)個維護”，帶頭落實黨内監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當标杆、作表率，既要自覺接受監督，又要敢于擔當作爲。各級領導幹部特别是高級幹部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動向(xiàng)黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，廉潔治家，自覺反對(duì)特權思想、特權現象，始終保持共産黨人清正廉潔的政治本色。
（三）加強黨組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好(hǎo)下級“一把手”。中央政治局委員要注重了解分管部門、地方、領域黨組織黨風廉政建設情況，督促有關地方和部門“一把手”履行全面(miàn)從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發(fā)現問題及時教育提醒。中央紀委、中央組織部應當加強對(duì)省級黨委、中央單位“一把手”的監督，督促省級黨委加強對(duì)下級“一把手”的管理。上級“一把手”要將(jiāng)監督下級“一把手”情況作爲每年述職的重點内容；對(duì)下級新任職“一把手”應當開(kāi)展任職談話；同下級“一把手”定期開(kāi)展監督談話，對(duì)存在苗頭性、傾向(xiàng)性問題的進(jìn)行批評教育，對(duì)存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。
（四）嚴格執行全面(miàn)從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責。黨委（黨組）要加強對(duì)全面(miàn)從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查，對(duì)下級“一把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。紀檢機關應當通過(guò)抓好(hǎo)組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。健全落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任考核制度，考核結果作爲對(duì)“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據。對(duì)履行第一責任人職責不擔當、不作爲的，依規依紀追究責任。
（五）貫徹執行民主集中制，完善“三重一大”決策監督機制。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對(duì)下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，防止出現搞一言堂甚至家長(cháng)制問題。中央組織部應當對(duì)省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執行民主集中制情況進(jìn)行重點監督。把“三重一大”決策制度執行情況作爲巡視巡察、審計監督、專項督查的重要内容。紀委書記、派駐紀檢監察組組長(cháng)發(fā)現“一把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對(duì)糾正不力的要向(xiàng)上級紀委、派出機關反映。
（六）巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時發(fā)現問題。黨委（黨組）要堅持“發(fā)現問題、形成(chéng)震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應當把被(bèi)巡視巡察黨組織“一把手”作爲監督重點，進(jìn)駐前向(xiàng)紀檢機關、組織部門深入了解情況。巡視巡察談話應當將(jiāng)“一把手”工作、生活情況作爲必談内容，對(duì)反映的重要問題深入了解。巡視巡察報告應當將(jiāng)“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明确意見和整改要求。
（七）及時掌握對(duì)“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對(duì)下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過(guò)駐點調研、專項督查等方式，全面(miàn)掌握其思想、工作、作風、生活狀況。落實紀檢機關、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度，發(fā)現一般性問題及時向(xiàng)本人提出，發(fā)現嚴重違紀違法問題向(xiàng)同級黨委主要負責人報告。開(kāi)展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議工作，述責述廉報告在一定範圍内公開(kāi)。
三、加強同級領導班子監督
（八）加強領導班子成(chéng)員相互監督，認真開(kāi)展批評和自我批評。中央委員會成(chéng)員必須嚴守政治紀律和政治規矩，發(fā)現其他成(chéng)員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行爲，應當及時向(xiàng)黨中央報告或者實名向(xiàng)中央紀委常委會反映。黨委（黨組）“一把手”要管好(hǎo)班子、帶好(hǎo)隊伍，經(jīng)常開(kāi)展談心談話，切實履行好(hǎo)教育、管理、監督責任；對(duì)領導班子其他成(chéng)員所作的函詢說明簽署意見時，要進(jìn)行教育提醒，不能(néng)“一簽了之”。領導班子成(chéng)員之間應當經(jīng)常交換意見，發(fā)現問題坦誠向(xiàng)對(duì)方提出，發(fā)現“一把手”存在重要問題的可直接向(xiàng)上級黨組織報告。堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開(kāi)展批評和自我批評，領導班子成(chéng)員按規定對(duì)個人有關事(shì)項以及群衆反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事(shì)求是作出說明。
（九）發(fā)揮領導班子近距離常态化監督優勢，提高發(fā)現和解決自身問題的能(néng)力。黨委（黨組）要全面(miàn)履行加強和規範黨内政治生活的領導責任，建立健全相關制度。領導班子成(chéng)員應當本著(zhe)對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負責的态度，相互提醒、相互督促，把加強和規範黨内政治生活各項任務落到實處，增強領導班子戰鬥力；發(fā)現領導班子其他成(chéng)員有違紀違法問題的，應當及時如實按程序向(xiàng)黨組織反映和報告，對(duì)隐瞞不報、當“老好(hǎo)人”的要連帶追究責任。
（十）堅持集體領導制度，嚴格按規則和程序辦事(shì)。健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，合理分解、科學(xué)配置權力。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規，決不允許領導班子成(chéng)員將(jiāng)分管工作、分管領域變成(chéng)不受集體領導和監督的“私人領地”。完善領導班子議事(shì)規則，重要事(shì)項須提交領導班子會議讨論，領導班子成(chéng)員應當充分發(fā)表意見，意見分歧較大時應當暫緩表決，對(duì)會議表決情況和不同意見應當如實記錄、存檔備查。
（十一）督促領導班子其他成(chéng)員履行“一崗雙責”，抓好(hǎo)職責範圍内管黨治黨工作。黨委（黨組）要制定落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務。“一把手”要定期聽取領導班子其他成(chéng)員履行管黨治黨責任的情況彙報，發(fā)現責任落實不到位的及時約談。紀委應當向(xiàng)同級黨委領導班子其他成(chéng)員通報其分管部門和單位領導幹部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成(chéng)員抓好(hǎo)分管部門和單位的黨風廉政建設工作。
（十二）嚴格執行領導幹部插手幹預重大事(shì)項記錄制度，發(fā)現問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領導幹部插手幹預重大事(shì)項記錄制度的具體舉措。對(duì)領導班子成(chéng)員存在違規幹預幹部選拔任用、工程建設、執法司法等問題的，受請托人應當及時向(xiàng)所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導幹部對(duì)來自其他領導幹部家屬親友的違規幹預行爲應當堅決抵制，及時向(xiàng)黨組織報告。不按要求報告的，依規依紀嚴肅追究責任。
（十三）建立健全政治生态分析研判機制，分領域形成(chéng)黨風廉政建設情況報告。黨委（黨組）要定期分析本地區本部門本單位政治生态狀況，經(jīng)常聽取紀檢機關、黨的工作機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀檢機關應當加強對(duì)審批監管、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等領域黨風廉政建設情況的分析，注重發(fā)現普遍性問題，形成(chéng)專題報告，促進(jìn)同級黨委領導班子加強對(duì)關鍵崗位的管理監督。
（十四）完善紀委書記談話提醒制度，如實報告領導班子成(chéng)員履職盡責和廉潔自律情況。紀委書記應當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。發(fā)現領導班子成(chéng)員有苗頭性、傾向(xiàng)性問題的，及時進(jìn)行提醒。發(fā)現存在重要問題的，向(xiàng)上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面(miàn)準确反映情況。不報告或者不如實報告的，依規依紀嚴肅追究責任。
四、加強對(duì)下級領導班子的監督
（十五）落實上級黨組織對(duì)下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實施領導的全過(guò)程。黨委（黨組）要切實管好(hǎo)自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對(duì)下級領導班子及其成(chéng)員特别是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體明确、措施管用、行之有效。
（十六）把制度的籠子紮得更緊更牢，推進(jìn)監督工作規範化。黨委（黨組）要堅持用制度管權管事(shì)管人，健全任職回避、定期輪崗、幹部交流制度，對(duì)“一把手”制定更嚴格的管理制度。堅持和完善領導幹部報告個人有關事(shì)項制度，推進(jìn)“一把手”個人有關事(shì)項在領導班子中公開(kāi)工作。健全幹部雙重管理制度，明确主管方、協管方對(duì)雙重管理幹部的監督職責。
（十七）規範領導幹部家屬從業行爲，推動構建親清政商關系。高級幹部要帶頭執行規範領導幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業行爲規定，爲全黨作出示範。黨委（黨組）要抓好(hǎo)相關規定落實，營造風清氣正的政治生态。領導幹部與企業家交往必須守住底線、把好(hǎo)分寸，“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好(hǎo)自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權斂财謀利，防止居心不良者對(duì)家庭成(chéng)員進(jìn)行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關要加強對(duì)構建親清政商關系情況的監督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現問題依規依紀嚴肅處理。
（十八）加強上級黨組織對(duì)下級單位領導班子民主生活會的指導，提高民主生活會質量。黨委（黨組）要履行組織開(kāi)好(hǎo)民主生活會的領導責任，統一确定或者批準下級單位領導班子民主生活會主題，上級黨組織領導班子成(chéng)員有計劃地參加下級單位領導班子民主生活會。組織部門應當會同紀檢機關對(duì)下級單位領導班子民主生活會進(jìn)行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開(kāi)展批評和自我批評是否态度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。對(duì)不按規定召開(kāi)的嚴肅指出并糾正，對(duì)走過(guò)場的責令重新召開(kāi)。對(duì)下級黨組織所轄地區、部門、單位發(fā)生重大問題的，督促下級領導班子及時召開(kāi)專題民主生活會。
（十九）強化選人用人的組織把關，落實幹部考察考核制度。黨委（黨組）要加強對(duì)幹部選拔任用工作全過(guò)程監督，強化對(duì)下級領導班子成(chéng)員特别是“一把手”拟任人選的把關，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、讨論決定等各環節的領導責任。組織部門應當按照好(hǎo)幹部标準，嚴格“凡提四必”程序，全面(miàn)考察幹部。紀檢機關應當動态更新領導幹部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回複關。黨委（黨組）要對(duì)下級領導班子及其成(chéng)員實行分級分類考核，同巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、工作督查、相關業務部門考核發(fā)現的問題相結合，進(jìn)行全面(miàn)客觀評價。每年可以選定部分“一把手”和領導班子進(jìn)行重點考核，對(duì)問題反映較多的進(jìn)行專項考核。
（二十）定期分析研判信訪舉報情況，對(duì)群衆反映多的領導幹部及時敲響警鍾。黨委（黨組）要重視信訪舉報工作，了解掌握群衆對(duì)領導幹部特别是“一把手”的反映。領導幹部要傾聽群衆呼聲，嚴肅認真地對(duì)待群衆的意見、批評。紀檢機關、組織部門應當對(duì)信訪舉報情況定期開(kāi)展分析研判，對(duì)反映的問題提出有針對(duì)性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找分析原因。對(duì)涉及下級“一把手”及領導班子其他成(chéng)員的信訪舉報問題進(jìn)行專題分析，對(duì)社會反映突出、群衆評價較差的領導幹部情況及時報告，對(duì)一般性問題開(kāi)展談心談話。
（二十一）推動問題整改常态化，完善紀檢監察建議制度。黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門要加強對(duì)問題整改情況的監督檢查，通過(guò)審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位。針對(duì)查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題開(kāi)展警示教育。完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制。對(duì)整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴肅處理，對(duì)典型問題通報曝光。
五、切實加強黨對(duì)監督工作的領導
（二十二）加強黨委（黨組）對(duì)監督工作的領導，完善黨内監督體系。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中央關于全面(miàn)從嚴治黨的決策部署，領導好(hǎo)本地區本部門本單位黨内監督工作，抓好(hǎo)督促檢查。把對(duì)“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過(guò)抓好(hǎo)“關鍵少數”帶動“絕大多數”。統籌黨内各項監督，支持和監督紀檢機關履行監督責任，督促黨的工作機關加強職責範圍内職能(néng)監督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監督和黨員民主監督作用。
（二十三）以黨内監督爲主導，貫通各類監督。各級黨委要切實發(fā)揮黨内監督帶動作用，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督貫通協調、形成(chéng)合力。加大統籌力度，整合各類監督信息資源，有效運用大數據，建立健全重大監督事(shì)項會商研判、違紀違法問題線索移送機制，定期聽取工作情況彙報，使各類監督更加協同有效。
（二十四）發(fā)揮紀委監委專責機關作用，增強監督實效。紀委監委要強化政治監督，做實日常監督，督促各級“一把手”和領導班子履行好(hǎo)管黨治黨責任、落實好(hǎo)黨中央重大決策部署。精準有效運用“四種(zhǒng)形态”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，對(duì)濫用職權、以權謀私的堅決查處，對(duì)不抓不管、失職失責的嚴肅問責。加強對(duì)下級紀委監委的領導，大力支持下級紀委監委履行監督職責，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制。加強紀檢監察機關自身建設，健全内控機制，自覺接受監督，确保權力受到嚴格約束。
（二十五）積極探索創新，增強針對(duì)性、有效性。各級黨組織和領導幹部要切實抓好(hǎo)本意見的貫徹落實，對(duì)各項監督制度不折不扣執行到位。加強分類指導，細化監督舉措。堅持頂層設計和基層創新相結合，鼓勵地方、部門和單位探索強化監督的有效辦法，及時總結經(jīng)驗，不斷增強監督實效。
