爲了認真貫徹落實國(guó)務院安委會十五條硬措施和山東省委、省政府安全生産“八抓20條”創新舉措，強化安全生産舉報核查工作，2022年11月23日，省應急廳、省政府安委辦聯合出台了《山東省安全生産舉報核查辦法》（魯應急字〔2022〕149号，以下簡稱《辦法》）。現解讀如下：
一、制定背景
《辦法》的制定是強化安全生産有獎舉報工作、從實踐到制度再到實踐的積極探索。今年以來，省應急廳由舉報投訴中心牽頭直接核查了群衆舉報的近年來33起(qǐ)死亡事(shì)故案件，其中核查屬實案件17起(qǐ)，有力的震懾懲戒了事(shì)故謊報瞞報違法行爲。在實踐中探索出了死亡事(shì)故的現場勘查、書證物證采集、談話記錄制作、舉報核查報告起(qǐ)草、舉報核查意見反饋等工作制度，將(jiāng)其彙總梳理和歸納提煉後(hòu)形成(chéng)《辦法》，便于規範和指導全省安全生産舉報核查工作。
二、制定依據
主要依據了《中華人民共和國(guó)安全生産法》《生産安全事(shì)故報告和調查處理條例》（國(guó)務院令第493号）、《國(guó)務院安委會關于進(jìn)一步強化安全生産責任落實堅決防範遏制重特大事(shì)故的若幹措施》（安委〔2022〕6号）、《應急管理部安全生産舉報辦理工作程序（試行）》（應急廳〔2022〕30号）和《山東省安全生産條例》、省應急廳等9部門《山東省安全生産舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3号）、省應急廳等12部門《關于強化安全生産有獎舉報工作嚴肅違法企業責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3号）等法律法規文件規定。
三、制定過(guò)程
省應急廳在舉報核查實踐中，邊核查、邊探索、邊總結，于2022年9月下旬，起(qǐ)草完成(chéng)了《辦法》初稿。10月份，書面(miàn)征求了16市應急局的意見，并修改完善。11月份，在廳内部廣泛征求了各處室單位和廳領導的意見，并進(jìn)一步修改完善，按程序簽發(fā)後(hòu)形成(chéng)公布稿，于11月23日印發(fā)。
四、主要内容
（一）創新規定死亡事(shì)故舉報直接核查制度。
爲了強化上級應急部門對(duì)群衆舉報死亡事(shì)故的直接核查，并對(duì)基層政府和部門組織參與死亡事(shì)故謊報瞞報進(jìn)行有效監督、制約和震懾，《辦法》第五條規定：“省應急廳和設區的市應急局對(duì)受理的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿行業的謊報瞞報生産安全死亡事(shì)故舉報，應當直接組織核查；對(duì)受理的其他舉報事(shì)項，可以交辦下級應急部門組織核查。”
爲了強化死亡事(shì)故舉報核查的證據和程序，結合實踐探索，《辦法》第二十條規定：“對(duì)謊報瞞報生産安全事(shì)故的舉報核查，應當以政府安委會辦公室的名義開(kāi)展，制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車記錄、110出警記錄、醫療機構診斷記錄、居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書、居民死亡殡葬證、殡儀火化記錄、工傷事(shì)故認定書、死亡賠償協議等關鍵性證據。”
（二）創新規定舉報核查以證據爲中心的理念。
舉報核查的對(duì)象是舉報事(shì)項的真實性，如何判斷和證明舉報事(shì)項是否屬實，要用證據來說話。沒(méi)有證據就沒(méi)有事(shì)實，證據之外無事(shì)實。《辦法》第七條規定：“舉報核查應當強化證據意識，核查認定的事(shì)實和核查報告必須以證據爲根據，核查屬實與否都(dōu)應當附帶證據。收集、調取的證據應當有合法性的來源和形式，通過(guò)合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調取證據。”《辦法》第八條規定：“在舉報核查過(guò)程中收集、調取的物證、書證、視聽資料、電子數據、鑒定意見和制作的詢問筆錄、現場檢查記錄、勘驗筆錄、現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據、抽樣(yàng)取證憑證等證據材料，經(jīng)依法查證、核實與判斷後(hòu)，作爲證據使用。收集或者制作證據時，應當由2名以上核查人員共同進(jìn)行。”
（三）創新規定證據收集調取制度。
爲了強化舉報核查證據的收集、調取和制作管理，确保核查證據真實、合法、有效，《辦法》區分了兩(liǎng)種(zhǒng)方式，對(duì)證據進(jìn)行具體規範：一是《辦法》第九條至第十七條按照證據的種(zhǒng)類，分别規定了各種(zhǒng)證據的采集和制作要求。比如第九條物證、書證，第十條視聽資料、電子數據，第十一條詢問筆錄，第十二條現場檢查記錄，第十三條勘驗筆錄，第十四條現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據，第十五條抽樣(yàng)取樣(yàng)憑證，第十六條技術鑒定等。二是《辦法》第十八條至第二十條這(zhè)三條的第一款按照舉報事(shì)項的類别，分别規定了事(shì)故隐患、違法行爲和謊報瞞報死亡事(shì)故舉報事(shì)項應當采集的證據和具體要求。
（四）創新規定核查與調查、執法銜接制度。
舉報核查隻是查清舉報事(shì)項的真實性，不涉及後(hòu)續對(duì)事(shì)故隐患、違法行爲的行政強制措施、行政處罰和生産安全事(shì)故的調查處理，爲做好(hǎo)舉報核查制度與違法處罰、事(shì)故調查等制度的有機銜接，《辦法》第十八條至第二十條這(zhè)三條的第二款，分别規定了對(duì)核查屬實的事(shì)故隐患、違法行爲、謊報瞞報事(shì)故後(hòu)續應當給予的調查、執法程序。
（五）創新規定核查報告起(qǐ)草制度。
爲了強化舉報核查程序管理，規範核查報告起(qǐ)草，結合舉報核查實踐中不斷探索的核查要素要求，《辦法》第二十四條規定：“核查報告應當包括舉報事(shì)項、核查過(guò)程、核查事(shì)實、核查結論、處理建議等内容，同時附相關證據材料。核查事(shì)實應當包括被(bèi)舉報單位和傷亡人員信息、事(shì)故隐患現狀、具體違法行爲、事(shì)故發(fā)生簡要經(jīng)過(guò)等内容；處理建議應當包括處理措施、行政處罰、事(shì)故調查、舉報獎勵等建議内容。”
（六）創新規定交辦案件審查制度。
爲了強化上級部門交辦下級部門案件的管理，提高交辦案件辦理質量，規範交辦案件審查程序，《辦法》第二十六條規定：“上級應急部門交辦下級應急部門組織核查的，下級應急部門應當對(duì)核查認定的事(shì)實和核查報告的真實性負責，核查報告經(jīng)單位負責人審查通過(guò)并加蓋單位公章後(hòu)，報上級應急部門審查。上級應急部門收到下級應急部門的交辦舉報事(shì)項核查報告後(hòu)，應當認真審查。對(duì)事(shì)實清楚、處理适當的，予以辦結;對(duì)事(shì)實不清、證據不足、定性不準或者處理不當的，提出意見并退回下級應急部門重新核查。必要時可以派員或者發(fā)函督辦。”
