生産安全事(shì)故應急預案管理辦法
（2016年6月3日國(guó)家安全生産監督管理總局令第88号公布，根據2019年7月11日應急管理部令第2号《應急管理部關于修改<生産安全事(shì)故應急預案管理辦法>的決定》修正）
第一章 總則
第一條 爲規範生産安全事(shì)故應急預案管理工作，迅速有效處置生産安全事(shì)故，依據《中華人民共和國(guó)突發(fā)事(shì)件應對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生産法》《生産安全事(shì)故應急條例》等法律、行政法規和《突發(fā)事(shì)件應急預案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101号），制定本辦法。
第二條 生産安全事(shì)故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、實施及監督管理工作，适用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地爲主、分級負責、分類指導、綜合協調、動态管理的原則。
第四條 應急管理部負責全國(guó)應急預案的綜合協調管理工作。國(guó)務院其他負有安全生産監督管理職責的部門在各自職責範圍内，負責相關行業、領域應急預案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區域内應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。
第五條 生産經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對(duì)應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
第六條 生産經(jīng)營單位應急預案分爲綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案，是指生産經(jīng)營單位爲應對(duì)各種(zhǒng)生産安全事(shì)故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對(duì)生産安全事(shì)故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。
專項應急預案，是指生産經(jīng)營單位爲應對(duì)某一種(zhǒng)或者多種(zhǒng)類型生産安全事(shì)故，或者針對(duì)重要生産設施、重大危險源、重大活動防止生産安全事(shì)故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案，是指生産經(jīng)營單位根據不同生産安全事(shì)故類型，針對(duì)具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
第二章 應急預案的編制
第七條 應急預案的編制應當遵循以人爲本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置爲核心，明确應急職責、規範應急程序、細化保障措施。
第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一）有關法律、法規、規章和标準的規定；
（二）本地區、本部門、本單位的安全生産實際情況；
（三）本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應急組織和人員的職責分工明确，并有具體的落實措施；
（五）有明确、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能(néng)力相适應；
（六）有明确的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要；
（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準确；
（八）應急預案内容與相關應急預案相互銜接。
第九條 編制應急預案應當成(chéng)立編制工作小組，由本單位有關負責人任組長(cháng)，吸收與應急預案有關的職能(néng)部門和單位的人員，以及有現場處置經(jīng)驗的人員參加。
第十條 編制應急預案前，編制單位應當進(jìn)行事(shì)故風險辨識、評估和應急資源調查。
事(shì)故風險辨識、評估，是指針對(duì)不同事(shì)故種(zhǒng)類及特點，識别存在的危險危害因素，分析事(shì)故可能(néng)産生的直接後(hòu)果以及次生、衍生後(hòu)果，評估各種(zhǒng)後(hòu)果的危害程度和影響範圍，提出防範和控制事(shì)故風險措施的過(guò)程。
應急資源調查，是指全面(miàn)調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域内可以請求援助的應急資源狀況，并結合事(shì)故風險辨識評估結論制定應急措施的過(guò)程。
第十一條 地方各級人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門的應急預案，結合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。
部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況，明确信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等内容。
第十二條 生産經(jīng)營單位應當根據有關法律、法規、規章和相關标準，結合本單位組織管理體系、生産規模和可能(néng)發(fā)生的事(shì)故特點，與相關預案保持銜接，确立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。
第十三條 生産經(jīng)營單位風險種(zhǒng)類多、可能(néng)發(fā)生多種(zhǒng)類型事(shì)故的，應當組織編制綜合應急預案。
綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事(shì)故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等内容。
第十四條 對(duì)于某一種(zhǒng)或者多種(zhǒng)類型的事(shì)故風險，生産經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將(jiāng)專項應急預案并入綜合應急預案。
專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等内容。
第十五條 對(duì)于危險性較大的場所、裝置或者設施，生産經(jīng)營單位應當編制現場處置方案。
現場處置方案應當規定應急工作職責、應急處置措施和注意事(shì)項等内容。
事(shì)故風險單一、危險性小的生産經(jīng)營單位，可以隻編制現場處置方案。
第十六條 生産經(jīng)營單位應急預案應當包括向(xiàng)上級應急管理機構報告的内容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，确保準确有效。
第十七條 生産經(jīng)營單位組織應急預案編制過(guò)程中，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公民、法人或者其他組織的意見。
第十八條 生産經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。
第十九條 生産經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對(duì)工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。
應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。
第三章 應急預案的評審、公布和備案
第二十條 地方各級人民政府應急管理部門應當組織有關專家對(duì)本部門編制的部門應急預案進(jìn)行審定；必要時，可以召開(kāi)聽證會，聽取社會有關方面(miàn)的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉企業和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生産、經(jīng)營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業，以及使用危險化學(xué)品達到國(guó)家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發(fā)經(jīng)營企業和中型規模以上的其他生産經(jīng)營單位，應當對(duì)本單位編制的應急預案進(jìn)行評審，并形成(chéng)書面(miàn)評審紀要。
前款規定以外的其他生産經(jīng)營單位可以根據自身需要，對(duì)本單位編制的應急預案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生産及應急管理方面(miàn)的專家。
評審人員與所評審應急預案的生産經(jīng)營單位有利害關系的，應當回避。
第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對(duì)性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等内容。
第二十四條 生産經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證後(hòu)，由本單位主要負責人簽署，向(xiàng)本單位從業人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。
事(shì)故風險可能(néng)影響周邊其他單位、人員的，生産經(jīng)營單位應當將(jiāng)有關事(shì)故風險的性質、影響範圍和應急防範措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級人民政府應急管理部門的應急預案，應當報同級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門，并依法向(xiàng)社會公布。
地方各級人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級人民政府應急管理部門。
第二十六條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位，應當在應急預案公布之日起(qǐ)20個工作日内，按照分級屬地原則，向(xiàng)縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門進(jìn)行備案，并依法向(xiàng)社會公布。
前款所列單位屬于中央企業的，其總部（上市公司）的應急預案，報國(guó)務院主管的負有安全生産監督管理職責的部門備案，并抄送應急管理部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生産監督管理職責的部門備案，并抄送同級人民政府應急管理部門。
本條第一款所列單位不屬于中央企業的，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生産、經(jīng)營、儲存、運輸企業，以及使用危險化學(xué)品達到國(guó)家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發(fā)經(jīng)營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案；本款前述單位以外的其他生産經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生産監督管理職責的部門确定。
油氣輸送管道(dào)運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還(hái)應當抄送所經(jīng)行政區域的縣級人民政府應急管理部門。
海洋石油開(kāi)采企業的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還(hái)應當抄送所經(jīng)行政區域的縣級人民政府應急管理部門和海洋石油安全監管機構。
煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還(hái)應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。
第二十七條 生産經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：
（一）應急預案備案申報表；
（二）本辦法第二十一條所列單位，應當提供應急預案評審意見；
（三）應急預案電子文檔；
（四）風險評估結果和應急資源調查清單。
第二十八條 受理備案登記的負有安全生産監督管理職責的部門應當在5個工作日内對(duì)應急預案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視爲已經(jīng)備案。
對(duì)于實行安全生産許可的生産經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應急預案備案的，在申請安全生産許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。
第二十九條 各級人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生産經(jīng)營單位做好(hǎo)應急預案的備案登記工作。
第四章 應急預案的實施
第三十條 各級人民政府應急管理部門、各類生産經(jīng)營單位應當采取多種(zhǒng)形式開(kāi)展應急預案的宣傳教育，普及生産安全事(shì)故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公衆的安全意識與應急處置技能(néng)。
第三十一條 各級人民政府應急管理部門應當將(jiāng)本部門應急預案的培訓納入安全生産培訓工作計劃，并組織實施本行政區域内重點生産經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生産經(jīng)營單位應當組織開(kāi)展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能(néng)的培訓活動，使有關人員了解應急預案内容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時間、地點、内容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生産教育和培訓檔案。
第三十二條 各級人民政府應急管理部門應當至少每兩(liǎng)年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區生産安全事(shì)故應急處置能(néng)力。
第三十三條 生産經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事(shì)故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織一次生産安全事(shì)故應急預案演練，并將(jiāng)演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當對(duì)本行政區域内前款規定的重點生産經(jīng)營單位的生産安全事(shì)故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。
第三十四條 應急預案演練結束後(hòu)，應急預案演練組織單位應當對(duì)應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對(duì)應急預案提出修訂意見。
第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對(duì)預案内容的針對(duì)性和實用性進(jìn)行分析，并對(duì)應急預案是否需要修訂作出結論。
礦山、金屬冶煉、建築施工企業和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸企業、使用危險化學(xué)品達到國(guó)家規定數量的化工企業、煙花爆竹生産、批發(fā)經(jīng)營企業和中型規模以上的其他生産經(jīng)營單位，應當每三年進(jìn)行一次應急預案評估。
應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生産技術服務機構實施。
第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
（一）依據的法律、法規、規章、标準及上位預案中的有關規定發(fā)生重大變化的；
（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；
（三）安全生産面(miàn)臨的風險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在應急演練和事(shì)故應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問題的；
（六）編制單位認爲應當修訂的其他情況。
第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等内容變更的，修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進(jìn)行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。
第三十八條 生産經(jīng)營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護，使其處于适用狀态。
第三十九條 生産經(jīng)營單位發(fā)生事(shì)故時，應當第一時間啓動應急響應，組織有關力量進(jìn)行救援，并按照規定將(jiāng)事(shì)故信息及應急響應啓動情況報告事(shì)故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門。
第四十條 生産安全事(shì)故應急處置和應急救援結束後(hòu)，事(shì)故發(fā)生單位應當對(duì)應急預案實施情況進(jìn)行總結評估。
第五章 監督管理
第四十一條 各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監察機構應當將(jiāng)生産經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明确檢查的重點内容和标準，并嚴格按照計劃開(kāi)展執法檢查。
第四十二條 地方各級人民政府應急管理部門應當每年對(duì)應急預案的監督管理工作情況進(jìn)行總結，并報上一級人民政府應急管理部門。
第四十三條 對(duì)于在應急預案管理工作中做出顯著成(chéng)績的單位和人員，各級人民政府應急管理部門、生産經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第六章 法律責任
第四十四條 生産經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國(guó)安全生産法》第九十四條的規定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照規定編制應急預案的；
（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。
第四十五條 生産經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）在應急預案編制前未按照規定開(kāi)展風險辨識、評估和應急資源調查的；
（二）未按照規定開(kāi)展應急預案評審的；
（三）事(shì)故風險可能(néng)影響周邊單位、人員的，未將(jiāng)事(shì)故風險的性質、影響範圍和應急防範措施告知周邊單位和人員的；
（四）未按照規定開(kāi)展應急預案評估的；
（五）未按照規定進(jìn)行應急預案修訂的；
（六）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
生産經(jīng)營單位未按照規定進(jìn)行應急預案備案的，由縣級以上人民政府應急管理等部門依照職責責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第七章 附則
第四十六條 《生産經(jīng)營單位生産安全事(shì)故應急預案備案申報表》和《生産經(jīng)營單位生産安全事(shì)故應急預案備案登記表》由應急管理部統一制定。
第四十七條 各省、自治區、直轄市應急管理部門可以依據本辦法的規定，結合本地區實際制定實施細則。
第四十八條 對(duì)儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的科研機構、學(xué)校、醫院等單位的安全事(shì)故應急預案的管理，參照本辦法的有關規定執行。
第四十九條 本辦法自2016年7月1日起(qǐ)施行。
