記者了解到，通過(guò)一系列直接降電價措施，兩(liǎng)年内企業用電成(chéng)本累計降低超過(guò)2100億元，而今年上半年多地市場化交易電量超過(guò)去年全年規模，則進(jìn)一步拉大了降價空間。下半年電改將(jiāng)迎來新一輪高潮，相應紅利將(jiāng)加速釋放。
不過(guò)值得注意的是，電價的下降對(duì)于電網、煤電及新能(néng)源企業則意味著(zhe)壓力。業内專家認爲，要高度關注近期火電廠破産清算問題，建議做好(hǎo)價格形成(chéng)機制、電煤中長(cháng)期合同價格及履約監管、新能(néng)源補貼發(fā)放等工作。
兩(liǎng)年降低企業用電成(chéng)本2100億元
今年7月1日起(qǐ)，國(guó)家發(fā)改委組織實施的第二批降電價措施正式開(kāi)始執行。“加之4月1日開(kāi)始執行的第一批降電價措施，兩(liǎng)批措施累計降低企業用電成(chéng)本，我們統計了一下是846億元，其中降低一般工商業企業用電成(chéng)本是810億元，全面(miàn)完成(chéng)了《政府工作報告》提出的‘一般工商業平均電價再降低10%’的任務要求。”國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟玮此前介紹說。
2019年的政府工作報告提出，以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成(chéng)本，一般工商業平均電價再降低10%。這(zhè)是繼2018年提出“一般工商業電價平均降低10%”之後(hòu)，政府工作報告再度提出降低企業用電負擔的量化指标。
據廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫傳旺介紹，按照2015年投入産出表計算，電價成(chéng)本在企業總生産成(chéng)本中的比重在2.8%。但不同行業差異較大。在采礦業、化工、金屬冶煉等行業，電價占的成(chéng)本在4%-9%之間。而在一般工商業用戶中，電價所占的成(chéng)本大多在1.5%以下。在居民消費支出中，電力成(chéng)本所占的比重在1.3%左右。電價下降總體而言對(duì)刺激投資是有利的。
中國(guó)電力企業聯合會（下稱“中電聯”）發(fā)布的數據顯示，2018年，我國(guó)電力企業積極落實降低一般工商業電價要求，全國(guó)全年分四批合計降低用戶用電成(chéng)本1257.9億元，平均每度電降低了7.9分錢，降幅達10.1%。
“企業少交的1257.9億元電費，75%左右是電網企業承擔，25%是政府承擔。”中電聯行業發(fā)展與環境資源部副主任薛靜介紹說。
中電聯發(fā)布的《中國(guó)電力行業年度發(fā)展報告2019》，電網企業向(xiàng)用電企業讓利後(hòu)，2018年利潤總額比上年下降24.3%。而發(fā)電企業受上年基數低以及發(fā)電量較快增長(cháng)影響，2018年實現利潤總額2210億元，比上年增長(cháng)23.8%。
其中，火力發(fā)電企業2018年實現利潤323億元，但虧損面(miàn)仍然高達43.8%；風電、光伏發(fā)電和核電利潤增速均超過(guò)20%，不過(guò)由于風電和光電補貼未能(néng)及時到位，企業賬面(miàn)利潤短期内難以轉化爲實際資金流，資金周轉還(hái)是存在困難。
電力市場化交易規模暴增釋放紅利
除了降低電價附加收費等直接的措施，國(guó)家發(fā)改委還(hái)鼓勵積極擴大一般工商業用戶參與電力市場化交易的規模，通過(guò)市場機制進(jìn)一步降低用電成(chéng)本。
來自南方電網廣東公司的統計數據顯示，今年上半年，廣東電力市場規模逐步擴大，廣東電力市場主體突破10000家，總數達10899家。電力市場交易量也快速增加，上半年累計交易電量達1658.2億千瓦時，同比增長(cháng)25.4%，超過(guò)2018年全年交易總電量，節約用戶用電成(chéng)本約70億元。
能(néng)源大區新疆有著(zhe)類似的情況。上半年新疆市場化交易電量共計556.75億千瓦時，已超過(guò)去年全年規模。556.75億千瓦時中，大用戶直接交易電量達446.82億千瓦時，燃煤機組關停替代交易53.18億千瓦時，新能(néng)源替代自備電廠交易47.75億千瓦時，電采暖交易9億千瓦時。
據測算，受益于大用戶直接交易，相關企業用電可降低約0.1元/千瓦時。新疆創新性地將(jiāng)新能(néng)源和火電打捆進(jìn)行大用戶直接交易，進(jìn)一步降低了電價。
廣西也將(jiāng)綠色清潔環保視爲能(néng)源電力交易“供需對(duì)接”的核心，積極拓寬消納清潔能(néng)源空間。中國(guó)大唐集團有限公司廣西分公司市場部主任鄧海濤介紹：“大唐集團在廣西水電裝機容量917萬千瓦，占全自治區水電裝機容量半壁江山，進(jìn)入交易平台後(hòu)，能(néng)夠與企業直接對(duì)接，成(chéng)功解決了水電‘峰谷’困境和‘棄水’難題。”
2019年1-6月，通過(guò)市場消納核電超100億千瓦時，消納富餘水電31.27億千瓦時，保障了廣西上半年實現“零棄水”。
截至今年上半年，廣西電力交易中心交易規模連續4年翻番，市場化交易電量累計突破1700億千瓦時，年度超過(guò)600億千瓦時，創曆史新高；交易頻次逐年倍增，累計組織交易144批次；市場化電量占主電網售電量比例從2016年的14.1%上升到2018年的41.3%，占比排名全國(guó)前列。累計爲企業用電降低成(chéng)本超過(guò)150億元。
電改全面(miàn)加速迎新一輪高潮
電力市場化交易規模的暴增是今年來電改全面(miàn)加速的一個縮影，預計下半年將(jiāng)迎來新一輪高潮，相應紅利也將(jiāng)釋放。
今年6月底，國(guó)家發(fā)改委《關于全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，明确經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，提高電力交易市場化程度。除居民、農業、重要公用事(shì)業和公益性服務等行業電力用戶以及電力生産供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。
作爲新一輪電改“放開(kāi)兩(liǎng)頭”的重要環節，發(fā)用電計劃放開(kāi)改革逐步擴圍，2017年3月提出“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業計劃電量”，2018年7月提出“全面(miàn)放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業用戶發(fā)用電計劃”，如今邁出關鍵一步。
據國(guó)金證券研報預計，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的全面(miàn)放開(kāi)，有望在今年帶來2000億至3000億千瓦時市場化交易增量。
與此同時，國(guó)家發(fā)改委還(hái)批複了第四批84個增量配電項目，試點實現向(xiàng)縣域延伸。此外，首批确定的8家電力現貨市場試點已全部啓動模拟試運行，多家電力交易機構股份制改造正在推進(jìn)。
孫傳旺則認爲，電改在目前階段的一個難點在于建設有效的電力現貨市場。另一個難點則在于完善零售市場，在電網企業參與的情況下，很多其他零售企業在現實競争中并沒(méi)有市場優勢，很難存活甚至面(miàn)臨倒閉。未來的改革方向(xiàng)可以把重點放在售電側與綜合能(néng)源服務的綁定與結合，將(jiāng)可以有效打開(kāi)一條新的市場路徑，也可以降低用戶電價水平。
中電聯建議，在落實2019年一般工商業平均電價再降10%要求基礎上，持續清理規範轉供電環節不合理加價，确保將(jiāng)降電價紅利惠及終端用戶，實現用電企業降本增效。同時，合理核定第二個監管周期輸配電價水平，建立健全保障電網持續發(fā)展的輸配電價機制，統籌解決電網投資建設、電價交叉補貼、東西部幫扶等問題，支撐電網健康可持續發(fā)展。
面(miàn)對(duì)煤電企業經(jīng)營困境，中電聯建議加強電煤中長(cháng)期合同監管确保履約，完善價格條款，明确年度長(cháng)協定價機制，嚴禁以月度長(cháng)協、外購長(cháng)協等捆綁年度長(cháng)協變相漲價；保持進(jìn)口煤政策連續性，引導市場合理預期，控制電煤價格在合理區間，緩解煤電企業經(jīng)營困境。此外，盡快推進(jìn)電煤中長(cháng)協合同含稅基準價調整及價格區間，協調煤炭生産企業相應調整電煤價格，推動降稅紅利有效傳導至終端用戶。
中電聯還(hái)建議，按約定加快可再生能(néng)源補貼目錄公布和補貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業經(jīng)營和資金壓力；開(kāi)發(fā)針對(duì)風電、光伏等清潔能(néng)源項目的融資品種(zhǒng)，將(jiāng)應收補貼款納入流貸支持範圍，解決全行業補貼資金缺口；實施促進(jìn)可再生能(néng)源等清潔能(néng)源發(fā)展的綠色信貸政策。（記者王璐）
