建立中國(guó)(山東)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國(guó)務院作出的重大決策,是新時代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。爲高标準高質量建設自貿試驗區,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導,全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持高質量發(fā)展,以供給側結構性改革爲主線,主動服務和融入國(guó)家重大戰略,更好(hǎo)服務對(duì)外開(kāi)放總體戰略布局,解放思想、大膽創新,把自貿試驗區建設成(chéng)爲新時代改革開(kāi)放的新高地。
(二)戰略定位及發(fā)展目标
以制度創新爲核心,以可複制可推廣爲基本要求,全面(miàn)落實中央關于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創新力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國(guó)的要求,加快推進(jìn)新舊發(fā)展動能(néng)接續轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟,形成(chéng)對(duì)外開(kāi)放新高地。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索,對(duì)标國(guó)際先進(jìn)規則,形成(chéng)更多有國(guó)際競争力的制度創新成(chéng)果,推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,努力建成(chéng)貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高标準高質量自由貿易園區。
二、區位布局
(一)實施範圍
自貿試驗區的實施範圍119.98平方公裡(lǐ),涵蓋三個片區:濟南片區37.99平方公裡(lǐ),青島片區52平方公裡(lǐ)(含青島前灣保稅港區9.12平方公裡(lǐ)、青島西海岸綜合保稅區2.01平方公裡(lǐ)),煙台片區29.99平方公裡(lǐ)(含煙台保稅港區區塊二2.26平方公裡(lǐ))。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生态環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃,并符合節約集約用地的有關要求；涉及海洋的,須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環境保護法》等法律法規有關規定。
(二)功能(néng)劃分
濟南片區重點發(fā)展人工智能(néng)、産業金融、醫療康養、文化産業、信息技術等産業,開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗,建設全國(guó)重要的區域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創新中心；青島片區重點發(fā)展現代海洋、國(guó)際貿易、航運物流、現代金融、先進(jìn)制造等産業,打造東北亞國(guó)際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示範區,助力青島打造我國(guó)沿海重要中心城市；煙台片區重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能(néng)環保、生物醫藥和生産性服務業,打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能(néng)制造基地、國(guó)家科技成(chéng)果和國(guó)際技術轉移轉化示範區。
三、主要任務和措施
(一)加快轉變政府職能(néng)
1.打造國(guó)際一流營商環境。深化商事(shì)制度改革,推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能(néng)夠下放的經(jīng)濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區。推行“極簡審批”、“不見面(miàn)審批(服務)”,深化“一次辦好(hǎo)”改革。全面(miàn)開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。應用人工智能(néng)技術,提高社會治理水平。建立健全以信用監管爲核心、與負面(miàn)清單管理方式相适應的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管體系。強化競争政策的基礎性地位。配合做好(hǎo)外商投資安全審查工作。
(二)深化投資領域改革
2.深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面(miàn)落實外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。支持外商投資企業參與氫能(néng)源汽車标準制定。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業技能(néng)培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。統一内外資人才中介機構投資者資質要求,由自貿試驗區管理機構負責審批,報省級人力資源社會保障部門備案。允許注冊在自貿試驗區内的符合條件的外資旅行社從事(shì)除台灣地區以外的出境旅遊業務。
3.完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務體系,完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限内制定外商投資促進(jìn)政策。試點建設面(miàn)向(xiàng)中小企業的雙向(xiàng)投資促進(jìn)公共服務平台。完善企業“走出去”綜合服務體系。支持“走出去”企業以境外資産和股權、采礦權等權益爲抵押獲得貸款。
(三)推動貿易轉型升級
4.提升貿易便利化水平。探索食品農産品等檢驗檢疫和追溯标準國(guó)際互認機制,擴大第三方檢驗結果采信商品和機構範圍。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。大力發(fā)展過(guò)境貿易。集中開(kāi)展境内外貨物中轉、集拼和國(guó)際分撥配送業務。在海關特殊監管區域全面(miàn)實施貨物狀态分類監管。對(duì)注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域内的融資租賃企業進(jìn)出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的,在确保有效監管和執行現行稅收政策的前提下,實行海關異地委托監管。探索取消自貿試驗區海關特殊監管區域内企業從事(shì)貿易經(jīng)紀與代理的經(jīng)營許可或改爲備案,法律法規另有規定的除外。對(duì)符合國(guó)家環保要求允許進(jìn)口的高附加值數控機床、工程設備、電子設備、通信設備等舊機電設備的進(jìn)口、加工後(hòu)再出口,海關給予通關便利。支持在自貿試驗區符合條件的片區設立綜合保稅區。
5.培育貿易新業态新模式。支持自貿試驗區内企業開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業務,逐步實現自貿試驗區内綜合保稅區依法依規全面(miàn)适用跨境電商零售進(jìn)口政策。在風險可控、依法依規前提下,積極開(kāi)展飛機零部件循環再制造。支持自貿試驗區的汽車整車進(jìn)口口岸建設。支持青島片區适時增加汽車平行進(jìn)口試點企業數量。加快發(fā)展數字化貿易。促進(jìn)文物及文化藝術品在自貿試驗區内綜合保稅區存儲、展示等。
6.持續優化貿易結構。根據石油天然氣體制改革進(jìn)程和産業需要,研究賦予自貿試驗區内符合條件的企業原油進(jìn)口資質。允許自貿試驗區内注冊企業開(kāi)展不同稅号下保稅油品混兌調和。支持具備相關資質的船舶供油企業開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅油供應業務。支持依托現有交易場所依法依規開(kāi)展棉花等大宗商品交易。支持設立食品農産品進(jìn)口指定監管作業場地,打造食品農産品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。對(duì)海關特殊監管區域外有條件企業開(kāi)展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩(liǎng)頭在外”檢測、維修和再制造業态實行保稅監管。
(四)深化金融領域開(kāi)放創新
7.擴大人民币跨境使用。探索通過(guò)人民币資本項下輸出貿易項下回流方式,重點推動貿易和投資領域的人民币跨境使用。支持符合條件的跨國(guó)公司按規定開(kāi)展跨境人民币資金池業務。支持自貿試驗區内銀行按規定發(fā)放境外人民币貸款。探索自貿試驗區内金融機構按規定開(kāi)展跨境資産轉讓等業務時使用人民币計價結算,并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。
8.促進(jìn)跨境投融資便利化。開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點。自貿試驗區内貨物貿易外彙管理分類等級爲A類的企業貨物貿易收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項目結算賬戶。研究開(kāi)展合格境内有限合夥人(QDLP)試點工作。支持在自貿試驗區依法依規設立外商投資金融機構。探索設立專業從事(shì)境内股權投資類基金公司。支持外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起(qǐ)管理人民币股權投資和創業投資基金。
9.探索實施金融創新。在嚴格監管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營試點。支持本地法人銀行開(kāi)展股債聯動業務試點。探索發(fā)展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創新知識産權保險業務,開(kāi)展基金管理服務專項改革創新。支持自貿試驗區内保險法人機構依法依規開(kāi)展境外投資。支持符合條件的融資租賃公司在自貿試驗區内設立專業子公司。根據期貨保稅交割業務需要,允許拓展倉單質押融資功能(néng),推動完善倉單質押融資所涉及的倉單确權等工作。加強對(duì)重大風險的識别和系統性金融風險的防範。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。
(五)推動創新驅動發(fā)展
10.加強創新能(néng)力建設。支持建設海外創新孵化中心、海外人才離岸創新創業基地等創新平台。支持企業聯合金融機構、高校、科研院所建設産業創新平台。支持建設山東産業技術研究院。鼓勵外國(guó)著名高校來華開(kāi)展合作辦學(xué)。推動雙元制職業教育發(fā)展,設立智能(néng)制造技師學(xué)院。支持青島片區開(kāi)展高水平中德合作辦學(xué)。
11.推進(jìn)醫療醫藥行業發(fā)展。在相關制度安排框架下,允許港澳服務提供者按規定設立獨資醫療機構。支持整形美容、先進(jìn)醫療技術研發(fā)和孵化等行業發(fā)展。自貿試驗區内醫療機構可按有關規定開(kāi)展幹細胞臨床前沿醫療技術研究。加快創新藥品審批上市,對(duì)抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創新藥品實施優先審評審批。優化生物醫藥全球協同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。開(kāi)展醫療器械注冊人制度試點,允許自貿試驗區内醫療器械注冊人委托山東省醫療器械生産企業生産産品。允許引入和創建國(guó)際醫學(xué)組織,承辦國(guó)際醫學(xué)會議。給予醫療人才、先進(jìn)醫療技術優先準入。鼓勵在符合條件的人員在醫療機構提供中醫治未病服務、醫療機構中醫治未病專職醫師職稱晉升等方面(miàn)先行先試。
12.健全知識産權保護和運用體系。建立知識産權争端解決與快速維權機制。支持建立知識産權運營中心。完善知識産權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。探索人才和技術資本化評估機制,實現知識産權可作價、成(chéng)果轉化能(néng)估價、人才團隊有身價。放寬對(duì)專利代理機構股東和合夥人的條件限制。
13.優化外籍及港澳台人才發(fā)展環境。支持港澳台專業人才和符合條件的外籍專業人才到自貿試驗區工作。進(jìn)一步爲來自貿試驗區開(kāi)展商務、旅遊等活動的外國(guó)人提供入出境便利。開(kāi)展外國(guó)高端人才服務“一卡通”試點。在國(guó)際會議、對(duì)外邀請、使節來訪等需審核審批事(shì)項上,建立外事(shì)審核審批直通車制度。
(六)高質量發(fā)展海洋經(jīng)濟
14.加快發(fā)展海洋特色産業。建設東北亞水産品加工及貿易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗驗證平台和智慧碼頭建設,發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務等産業。支持探索建設現代化海洋種(zhǒng)業資源引進(jìn)中轉基地,加快優質水産苗種(zhǒng)的檢疫準入。優化海洋生物種(zhǒng)質及其生物制品進(jìn)口許可程序,加強海洋生物種(zhǒng)質和基因資源研究及産業應用。推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生産基地建設,將(jiāng)海洋藥物按規定納入國(guó)家醫保目錄。支持自貿試驗區内有條件的金融機構提供各類涉海金融服務。
15.提升海洋國(guó)際合作水平。發(fā)揮東亞海洋合作平台作用,區内區外聯動,深化開(kāi)放合作。支持涉海高校、科研院所、國(guó)家實驗室、企業與國(guó)内外機構共建海洋實驗室和海洋研究中心。支持國(guó)際海洋組織在山東省設立分支機構。搭建國(guó)際海洋基因組學(xué)聯盟,開(kāi)展全球海洋生物基因測序服務。支持涉海企業參與國(guó)際标準制定。
16.提升航運服務能(néng)力。建設航運大數據綜合信息平台。探索依托現有交易場所依法依規開(kāi)展船舶等航運要素交易。支持青島國(guó)際海洋産權交易中心試點開(kāi)展國(guó)際範圍船舶交易。支持設立國(guó)際中轉集拼貨物多功能(néng)集拼倉庫。逐步開(kāi)放中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級檢驗。支持開(kāi)展外籍郵輪船舶維修業務。發(fā)揮港口功能(néng)優勢,建立以“一單制”爲核心的多式聯運服務體系,完善山東省中歐班列運營平台,構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道(dào)。加強自貿試驗區與海港、空港聯動,推進(jìn)海陸空郵協同發(fā)展。
(七)深化中日韓區域經(jīng)濟合作
17.探索三國(guó)地方經(jīng)濟合作。強化優勢互補,探索共同開(kāi)拓第三方市場。高标準建設中韓(煙台)産業園,創新“兩(liǎng)國(guó)雙園”合作模式。支持合作建設醫養健康中心。推動建立國(guó)際化科技成(chéng)果轉移轉化平台。支持依規開(kāi)展人民币海外基金業務。允許國(guó)外交易所在自貿試驗區内設立辦事(shì)機構。
18.推進(jìn)區域合作交流便利化。加強中日、中韓海關間“經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)”互認合作,構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、标準計量等方面(miàn)高效順暢的合作機制。與日本、韓國(guó)合作确定鮮活農副産品目錄清單,加快開(kāi)通快速通關綠色通道(dào)。創新自由貿易協定締約方之間班輪衛生檢疫“電訊申報、無疫通行”監管模式。
四、保障機制
堅持和加強黨對(duì)改革開(kāi)放的領導,把黨的領導貫穿于自貿試驗區建設的全過(guò)程。強化底線思維和風險意識,完善風險防控和處置機制,實現區域穩定安全高效運行,切實維護國(guó)家安全和社會安全。在國(guó)務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,充分發(fā)揮地方和部門積極性,抓好(hǎo)各項改革試點任務落實,高标準高質量建設自貿試驗區。山東省要完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制,加強人才培養,打造高素質管理隊伍；要加強地方立法,建立公正透明、體系完備的法治環境。自貿試驗區各片區要把工作做細,制度做實,嚴格監督,嚴格執紀執法。各有關部門要及時下放相關管理權限,給予充分的改革自主權。本方案提出的各項改革政策措施,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。重大事(shì)項及時向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。
來源：大衆日報
