黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作，謀劃部署推動國(guó)有企業改革，指明了發(fā)展方向(xiàng)、提供了根本遵循。近年來，山東省全面(miàn)貫徹落實習近平總書記關于國(guó)有企業改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神，堅持問題導向(xiàng)，聚力改革攻堅，全力破除體制性障礙、機制性梗阻、政策性難題，推動國(guó)企改革在重點領域和關鍵環節取得曆史性突破。
堅持“國(guó)企姓黨”，堅定不移加強黨的全面(miàn)領導
堅持黨的領導核心作用，是改革的重要前提、最大特色和根本保障。2018年6月13日，習近平總書記在中集來福士海洋工程有限公司煙台基地考察時強調，“要堅持黨對(duì)國(guó)有企業的領導不動搖，堅持建強國(guó)有企業基層黨組織不放松，爲做強做優做大國(guó)有企業提供堅強組織保證。”改革重在堅持黨的領導、要在堅持黨的領導。堅持黨的領導，才能(néng)确保改革沿著(zhe)正确方向(xiàng)不斷前進(jìn)。近年來，山東省把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿國(guó)有企業改革發(fā)展全過(guò)程，以習近平總書記重要論述精神統一思想、統一意志、統一行動，層層壓實黨建工作責任，國(guó)有企業黨的建設得到全面(miàn)加強，爲改革持續深化提供了有力政治保障。
突出抓好(hǎo)政治建設。山東省委、省政府把國(guó)企改革作爲重大政治任務，多次召開(kāi)國(guó)企改革專題會議，研究解決重點問題。成(chéng)立省國(guó)企改革領導小組，定期召開(kāi)會議，協調推動重點任務落實。召開(kāi)全省國(guó)有企業創新驅動高質量發(fā)展工作會議，出台《關于國(guó)有企業創新驅動高質量發(fā)展的十條意見》，瞄準世界一流，向(xiàng)全省國(guó)有企業發(fā)出再攀高質量發(fā)展新高峰動員令。高質量開(kāi)展黨史學(xué)習教育，推動省屬一級企業及建立黨組織的各級權屬企業全部建立“第一議題”制度。實施習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想教育培訓工程，近3年累計培訓4萬餘人次。健全貫徹落實中央重大決策部署機制，省屬一級企業全面(miàn)建立跟進(jìn)督辦制度。開(kāi)展全國(guó)國(guó)有企業黨的建設工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，積極查擺問題、制定整改措施。
全面(miàn)夯實基層基礎。在省屬企業逐級開(kāi)展黨組織書記履行全面(miàn)從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結果與企業黨組織領導人員任免、薪酬、獎懲直接挂鈎。實施黨建強基、品牌、頭雁、對(duì)标、激勵“五大工程”，推進(jìn)黨支部評星定級管理和過(guò)硬黨支部建設，省屬企業評星定級黨支部占比超88%、過(guò)硬黨支部占比超70%，湧現出一批先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)模範。
大力弘揚企業家精神。出台省屬企業領導人員管理規定，建立符合市場經(jīng)濟規律和企業家成(chéng)長(cháng)規律的國(guó)企領導人員管理機制。省委、省政府定期評選表彰一批全省傑出企業家、行業領軍企業家和優秀企業家，分别給予重獎。制定國(guó)有企業領導人員履職行爲容錯糾錯正面(miàn)清單，明确27條容錯情形；以重大活動爲契機，廣泛宣傳優秀企業家風采，全面(miàn)營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發(fā)揮企業家作用的濃厚氛圍。
堅持心無旁骛攻主業，堅定不移優化國(guó)有資本布局結構
2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會議山東代表團審議時指出，“凡是成(chéng)功的企業，要攀登到事(shì)業頂峰，都(dōu)要靠心無旁骛攻主業。交叉混業也是爲了相得益彰發(fā)展主業，而不能(néng)是投機趨利。”深化國(guó)有企業改革、調整國(guó)有經(jīng)濟布局，有所爲有所不爲是戰略智慧，更是高超的方法論。近年來，山東省持續優化國(guó)有經(jīng)濟布局，調整存量結構，優化增量投向(xiàng)，剝離低效無效資産，大力推進(jìn)重組整合，提升國(guó)有資源配置效率，有效發(fā)揮了在促進(jìn)地方經(jīng)濟高質量發(fā)展中的引領支撐作用。
全力聚焦主責主業。加強省屬企業主業管理，明确每戶企業主業不超過(guò)3個，并實行主業動态優化調整。加強投資監管，建立投資負面(miàn)清單管理制度，要求主業投資占比不得低于90%，近兩(liǎng)年省屬企業主業投資占比均超99%。實施省屬企業非主業資産清理整合專項行動，通過(guò)股權轉讓、關閉注銷、轉型主業等方式，列入清理整合計劃的 388戶非主業企業完成(chéng)清理退出。
強力推進(jìn)戰略性重組整合。堅持“一盤棋”整合全省資源，推動國(guó)有資本向(xiàng)重要行業和關鍵領域、民生和公共服務領域、戰略性新興産業集中。實施“強強聯合”，在高端裝備制造、能(néng)源、高速公路等領域打造了一批行業龍頭。實施“跨區域整合”，在港口、機場等領域打造了一批一體化産業集團。實施“專業化整合”，在人才、康養、環保、文旅等領域打造一批特色優勢企業。成(chéng)立省級人才集團，一年間落地6家“人才飛地”，引育人才6800餘名。
全面(miàn)解決曆史遺留問題。聚焦剝離低效無效資産，通過(guò)拍賣、轉讓等方式推動國(guó)有資本從劣勢企業退出，列入全國(guó)清單的275戶省屬“僵屍企業”全部完成(chéng)處置。建立國(guó)有企業和政府合力分擔成(chéng)本機制，全面(miàn)剝離國(guó)有企業辦社會職能(néng)，全省國(guó)有企業所辦915個市政設施、163個社區管理機構全部移交地方，“三供一業”（供水、供電、供熱及物業）分離移交全面(miàn)完成(chéng)。全省107萬名國(guó)有企業退休人員實現社會化管理，省屬企業封閉運行的社會保險全部納入地方統籌，企業實現輕裝上陣。
堅持科技自立自強，堅定不移實施創新驅動戰略
抓創新就是抓發(fā)展，謀創新就是謀未來。2018年6月14日，習近平總書記在浪潮集團考察時強調，“要堅持把發(fā)展基點放在創新上，發(fā)揮我國(guó)社會主義制度能(néng)夠集中力量辦大事(shì)的制度優勢，大力培育創新優勢企業，塑造更多依靠創新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優勢的引領型發(fā)展”。堅持創新驅動是立足全局、面(miàn)向(xiàng)未來的重大戰略，是增強經(jīng)濟發(fā)展内生動力和活力的根本措施。近年來，山東省不斷完善創新激勵機制，推動國(guó)有企業扛牢創新主體責任，加大研發(fā)投入力度，加強創新平台建設，培養創新人才隊伍，努力打造“原創技術策源地”，争當創新驅動發(fā)展先行軍。
持續加大研發(fā)投入。完善創新激勵政策，將(jiāng)承擔重大科技項目、制定标準、轉化技術成(chéng)果等納入省屬企業經(jīng)營業績考核，對(duì)研發(fā)費用支出在考核時全額視同利潤，對(duì)承擔國(guó)家和省重點研發(fā)計劃産生的研發(fā)費用，分别按2倍和1.5倍加回。建立研發(fā)投入剛性增長(cháng)機制，明确要求研發(fā)投入增長(cháng)率要高于營業收入增長(cháng)率，确保研發(fā)投入力度隻增不減,湧現出一批重大科技創新成(chéng)果。
著(zhe)力加強人才引育。堅持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”，近3年累計實施127個省屬企業黨委書記抓人才工作項目，新增柔性引進(jìn)和合作院士、國(guó)家級人才工程專家、享受國(guó)務院政府特殊津貼專家等各類高層次人才390餘人。對(duì)承擔國(guó)家和省重大科技攻關項目的科研團隊工資總額實行單列，推行科技成(chéng)果轉化收益分享，對(duì)高層次人才實行股權激勵、超額利潤分享等短、中、長(cháng)期相結合的多元化激勵機制，全方位激發(fā)科研人才積極性。優化科研管理體系，全面(miàn)推行“揭榜挂帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員充分自主權和決策權。
聚力加碼平台建設。推動省屬企業集聚優質科創資源要素，加強研發(fā)機構建設，要求規模以上國(guó)有工業企業全部設立獨立研發(fā)機構，支持企業争創技術創新中心、重點實驗室等研發(fā)平台，目前省屬企業共打造國(guó)家級研發(fā)平台53個、院士工作站30個、博士後(hòu)工作站36個。發(fā)揮好(hǎo)山東國(guó)資科創基地、省屬企業科技創新關鍵資源信息協同平台作用，開(kāi)展“政産學(xué)研金服用”創新創業共同體建設工作，推動創新鏈和産業鏈有機融合，目前省屬企業共建成(chéng)省級創新創業共同體6家，與高校、科研院所、中小科創企業等100餘家成(chéng)員單位開(kāi)展技術合作與協同創新。
堅持市場化方向(xiàng)，堅定不移破除體制機制弊病
堅持市場化改革方向(xiàng)，推動國(guó)有企業建立市場化經(jīng)營機制，才能(néng)充分激發(fā)内生活力動力。2018年6月13日，習近平總書記在萬華煙台工業園考察時強調，“誰說國(guó)企搞不好(hǎo)？要搞好(hǎo)就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能(néng)成(chéng)功，就能(néng)變成(chéng)現代企業。”市場化機制不健全、活力動力不足是阻礙國(guó)企發(fā)展的關鍵問題，破除體制機制弊端是國(guó)有企業成(chéng)爲現代企業的必經(jīng)之路。近年來，山東省圍繞把國(guó)有企業打造成(chéng)爲依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，堅持“兩(liǎng)個一以貫之”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，全面(miàn)提升國(guó)有企業活力效率。
規範公司治理運作。推動黨的領導深度融入公司治理，出台國(guó)有企業黨委研究決定、前置研究讨論事(shì)項和負面(miàn)事(shì)項清單示範文本，省屬一級企業全部制定“三張清單”，黨委把方向(xiàng)、管大局、促落實作用得到充分發(fā)揮。加強董事(shì)會建設，省屬一級企業及1703戶各級權屬企業全部建立董事(shì)會并制定董事(shì)會議事(shì)規則和議事(shì)清單，實現應建盡建。全面(miàn)推行外部董事(shì)制度，已建立董事(shì)會的省屬各級企業均實現外部董事(shì)占多數。保障經(jīng)理層依法行權履職，已建立董事(shì)會的省屬各級企業全部建立董事(shì)會向(xiàng)經(jīng)理層授權管理制度，同步建立總經(jīng)理向(xiàng)董事(shì)會報告工作制度。
積極穩妥推進(jìn)混改。高質量引進(jìn)戰略投資者，堅持“三因三宜三不”原則，對(duì)拟混改企業逐戶評估，“一企一策”制定方案，穩妥有序推進(jìn)。近年來，省屬企業通過(guò)混改共引入社會資本627億元，引入一批知名企業。高水平推進(jìn)上市，把上市作爲推進(jìn)混改的重要途徑，省屬企業控股上市公司增至48戶，資産證券化率超過(guò)60%。高标準強化監督，出台《關于加強省屬企業混合所有制改革全過(guò)程監督的實施意見》，建立混改全過(guò)程監督機制，防止國(guó)有資産流失；出台《省屬企業混合所有制改革後(hòu)評價實施辦法》《加強國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業管理的指導意見》，引導混改企業加快轉換經(jīng)營機制，确保混改成(chéng)效。
深化三項制度改革。開(kāi)展國(guó)有企業勞動、人事(shì)、分配制度改革專項行動，管理人員能(néng)上能(néng)下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的常态化機制基本建立。打破“鐵飯碗”，全面(miàn)建立省屬企業員工常态化退出機制，實現全員業績考核全覆蓋。搬掉“鐵交椅”，省屬各級企業全面(miàn)推行經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約化管理，把對(duì)管理人員的考核與職務調整挂鈎，樹立了優勝劣汰的鮮明用人導向(xiàng)。破除“鐵工資”，省屬企業管理人員薪酬結構中績效年薪占比超過(guò)60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場化分配機制全面(miàn)建立，多勞多得觀念深入人心。
堅持抓牢“一把手”，堅定不移壓緊壓實主體責任
改革争在朝夕，落實難在方寸。2013年11月24日至28日，習近平總書記在山東考察調研時指出：“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變爲現實。”真抓才能(néng)攻堅克難，實幹才能(néng)夢想成(chéng)真，改革工作能(néng)不能(néng)落實到位，落實責任是關鍵。近年來，山東省創新國(guó)企改革落實機制，擰緊責任鏈條，健全能(néng)定責、可追責考核制度，形成(chéng)上下貫通、層層負責的責任落實體系，确保了改革任務落地生根、開(kāi)花結果。
建立國(guó)企改革述職問詢制度。創立省屬企業主要負責人向(xiàng)省國(guó)企改革領導小組述職問詢制度，每年組織一次。在企業負責人述職基礎上，随機抽取題目，由領導和專家進(jìn)行追問、點評，指出問題，明确整改要求；整個過(guò)程揭醜亮短、不留情面(miàn)，面(miàn)對(duì)“辣味”十足、尖銳直接的提問，許多企業負責人紛紛立下“軍令狀”。相關部門、人大代表、政協委員和職工代表現場評議，結果當場公布，按照優秀、良好(hǎo)、中等各占30%、50%、20%的比例強制分布。用好(hǎo)問詢成(chéng)果，將(jiāng)企業負責人在述職問詢時承諾的事(shì)項，細化任務目标和完成(chéng)時限，在報紙和官網官微公布，接受社會監督，并按季度調度承諾事(shì)項完成(chéng)情況，通過(guò)印發(fā)文件、媒體公布等方式進(jìn)行通報。
建立改革績效評價制度。出台《省屬企業主要負責人和領導班子改革績效考核評價辦法》，配套制定具體實施方案，將(jiāng)企業述職問詢結果和述職問詢承諾事(shì)項完成(chéng)情況納入其中，對(duì)企業科技創新、三項制度改革、黨的建設等重點改革任務進(jìn)行量化考核，考核結果按30%權重計入經(jīng)營業績考核，直接與薪酬挂鈎。對(duì)考核結果位次靠前的企業主要負責人，優先推薦爲全省優秀企業家；位次靠後(hòu)的，結合平時工作表現，在綜合研判基礎上，實行末位調整。對(duì)不想改、不敢改、不真改的企業負責人不留情面(miàn)，就地免職、降職或調整，倒逼企業負責人扛起(qǐ)主體責任，種(zhǒng)好(hǎo)改革“責任田”。
建立三年行動進(jìn)展情況通報制度。對(duì)照國(guó)企改革三年行動重點任務完成(chéng)進(jìn)度要求，每月對(duì)省屬企業進(jìn)展情況進(jìn)行量化打分，按得分高低排名，結果直接通報企業主要負責人。每半年對(duì)各市三年行動任務落實情況進(jìn)行綜合評估，統一标準、嚴格把關、認真細緻逐項量化賦分，對(duì)評估結果爲A級的市在全省通報表揚，對(duì)評估結果爲C級的市發(fā)函督促，以鮮明的結果導向(xiàng)推動各項重點改革任務落地落實。
來源：紅旗文稿
（作者：山東省國(guó)資委黨委書記、主任）
責任編輯：張少義
制作：王 寅
審核：包俊洪
監制：顧保國(guó)
