(2011年6月22日山東省人民政府令第236号公布 根據2021年7月2日山東省人民政府令第342号《山東省人民政府關于修改〈山東省生産安全事(shì)故報告和調查處理辦法〉的決定》第一次修正 根據2022年4月25日山東省人民政府令第349号《山東省人民政府關于修改和廢止部分省政府規章的決定》第二次修正)
第一章 總 則
第一條 爲了規範生産安全事(shì)故的報告和調查處理，落實生産安全事(shì)故責任追究制度，防止和減少生産安全事(shì)故，根據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《生産安全事(shì)故報告和調查處理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域内生産經(jīng)營活動中發(fā)生的造成(chéng)人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生産安全事(shì)故的報告和調查處理，适用本辦法。法律、法規對(duì)事(shì)故的報告和調查處理另有規定的，依照其規定執行。
第三條 按照國(guó)家有關規定，生産安全事(shì)故（以下簡稱事(shì)故）分爲一般事(shì)故、較大事(shì)故、重大事(shì)故和特别重大事(shì)故。
第四條 事(shì)故的報告和調查處理應當堅持中國(guó)共産黨的領導，遵循科學(xué)嚴謹、依法依規、實事(shì)求是、注重實效的原則。
事(shì)故的報告應當及時、準确、完整，任何單位和個人對(duì)事(shì)故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事(shì)故的調查處理應當及時、準确地查清事(shì)故經(jīng)過(guò)、事(shì)故原因和事(shì)故損失，查明事(shì)故性質，認定事(shì)故責任，總結事(shì)故教訓，提出整改措施，并對(duì)事(shì)故責任者依法追究責任。
第五條 縣級以上人民政府負責事(shì)故的調查處理工作。應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門以及其他有關部門和單位，應當依照各自職責做好(hǎo)事(shì)故調查處理的相關工作。
事(shì)故發(fā)生地的有關人民政府及其有關部門應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事(shì)故調查處理工作。
第二章 事(shì)故報告
第六條 事(shì)故發(fā)生後(hòu)，事(shì)故現場有關人員應當立即向(xiàng)本單位負責人報告；單位負責人接到報告後(hòu)，應當于1小時内報告事(shì)故發(fā)生地縣（市、區）人民政府應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門。
情況緊急或者本單位負責人無法聯絡時，事(shì)故現場有關人員可以直接向(xiàng)事(shì)故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門報告。
第七條 應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門接到事(shì)故報告後(hòu)，應當按照下列規定上報事(shì)故情況，并立即報告本級人民政府，同時通知公安機關、人力資源社會保障部門、工會和人民檢察院：
（一）一般事(shì)故逐級上報至設區的市人民政府應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門；
（二）較大事(shì)故逐級上報至省人民政府應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門；
（三）重大事(shì)故、特别重大事(shì)故逐級上報至國(guó)務院應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門。
前款規定的逐級上報，每一級上報時間不得超過(guò)2小時。
第八條 發(fā)生較大以上等級事(shì)故的，事(shì)故發(fā)生單位和事(shì)故發(fā)生地縣（市、區）人民政府有關部門在按照本辦法第六條、第七條規定上報的同時，還(hái)應當于1小時内以快報的形式上報省人民政府應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門。
設區的市和縣（市、區）人民政府應當在接到事(shì)故報告後(hòu)半小時内直報省人民政府安全生産委員會辦公室；屬于較大以上等級事(shì)故的，還(hái)應當在1小時内書面(miàn)報告省人民政府安全生産委員會辦公室。
第九條 事(shì)故報告應當包括下列内容：
（一）事(shì)故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、産能(néng)等基本情況；
（二）事(shì)故發(fā)生的時間、地點以及事(shì)故現場情況；
（三）事(shì)故的簡要經(jīng)過(guò)；
（四）事(shì)故已經(jīng)造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
事(shì)故快報、直報的内容可以适當簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事(shì)故總體情況。
第十條 自事(shì)故發(fā)生之日起(qǐ)30日内，事(shì)故造成(chéng)的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。道(dào)路交通事(shì)故、火災事(shì)故自發(fā)生之日起(qǐ)7日内，事(shì)故造成(chéng)的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。
第十一條 事(shì)故發(fā)生後(hòu)，有關單位和個人應當嚴格按照規定報告，不得有下列行爲：
（一）超過(guò)規定時限報告事(shì)故；
（二）漏報事(shì)故或者事(shì)故發(fā)生的時間、地點、類别、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等内容；
（三）不如實報告事(shì)故發(fā)生的時間、地點、類别、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失等内容；
（四）故意隐瞞已經(jīng)發(fā)生的事(shì)故。
第十二條 事(shì)故發(fā)生後(hòu)，有關單位在上報事(shì)故的同時，應當立即啓動應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事(shì)故擴大，減少人員傷亡和财産損失。
事(shì)故發(fā)生地有關人民政府、應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門接到事(shì)故報告後(hòu)，其負責人應當立即趕赴事(shì)故現場，組織事(shì)故救援。
事(shì)故造成(chéng)人員傷害需要搶救治療的，有關單位應當立即就近送往醫療機構救治，醫療機構應當立即組織搶救治療。搶救治療費用由事(shì)故發(fā)生單位先行墊付。
第十三條 事(shì)故發(fā)生後(hòu)，有關單位和人員應當妥善保護事(shì)故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事(shì)故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事(shì)故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事(shì)故現場物件的，應當做出标志，繪制現場簡圖并做出書面(miàn)記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現場重要痕迹、物證。
第十四條 任何單位和個人應當支持、配合事(shì)故搶險救援，并提供必要的便利條件。
事(shì)故搶險救援中可能(néng)發(fā)生更大危險或者造成(chéng)更大損失的，搶險救援現場主要指揮人員在聽取專家意見後(hòu)，可以決定暫停或者中止搶險救援。
第十五條 任何單位和個人發(fā)現事(shì)故發(fā)生，或者發(fā)現事(shì)故遲報、漏報、謊報或者瞞報等行爲的，有權向(xiàng)政府及其有關部門報告或者舉報。有關部門接到報告或者舉報後(hòu)，應當及時將(jiāng)相關情況向(xiàng)本級人民政府應急管理部門通報。
應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門應當建立24小時值班制度，并向(xiàng)社會公布值班電話、傳真以及舉報獎勵的有關規定，依法受理、處理事(shì)故報告和舉報。
第十六條 具有下列情形之一的較大涉險事(shì)故，按照較大事(shì)故的規定報告，并組織搶險救援：
（一）涉險10人以上的事(shì)故；
（二）造成(chéng)3人以上被(bèi)困或者下落不明的事(shì)故；
（三）緊急疏散人員500人以上的事(shì)故；
（四）危及重要場所和設施安全的事(shì)故；
（五）其他較大涉險事(shì)故。
發(fā)生其他涉險事(shì)故的，按照一般事(shì)故的規定報告，并組織搶險救援。
第三章 事(shì)故調查
第十七條 事(shì)故調查應當按照事(shì)故的等級分級組織。重大事(shì)故、較大事(shì)故、一般事(shì)故分别由省、設區的市、縣（市、區）人民政府負責調查。縣級以上人民政府可以直接組織事(shì)故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事(shì)故調查組進(jìn)行調查。
重大事(shì)故、較大事(shì)故可以成(chéng)立事(shì)故調查處理領導小組，由政府主要負責人或者分管負責人擔任組長(cháng)，有關部門主要負責人或者分管負責人參加。
經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區、高新技術開(kāi)發(fā)區等經(jīng)濟功能(néng)區内發(fā)生的事(shì)故，由對(duì)該經(jīng)濟功能(néng)區有管轄權的縣級以上人民政府負責組織事(shì)故調查。事(shì)故等級超過(guò)本級人民政府調查權限的，按照第一款規定組織事(shì)故調查。
事(shì)故發(fā)生地與事(shì)故發(fā)生單位不在同一個行政區域的，由事(shì)故發(fā)生地人民政府負責調查，事(shì)故發(fā)生單位所在地人民政府派人參加。
直接經(jīng)濟損失在100萬元以下且未造成(chéng)人員傷亡的一般事(shì)故，由縣（市、區）人民政府委托事(shì)故發(fā)生單位自行組織事(shì)故調查組進(jìn)行調查。
第十八條 有下列情形之一的，上級人民政府可以決定提級調查：
（一）可能(néng)遲報、漏報、謊報、瞞報事(shì)故的；
（二）事(shì)故特别複雜或者社會影響特别重大的;
（三）同一生産經(jīng)營單位在24個月内再次發(fā)生較大生産安全事(shì)故的；
（四）生産經(jīng)營單位被(bèi)警示通報或者其負責人被(bèi)約談後(hòu)12個月内發(fā)生較大生産安全事(shì)故的；
（五）生産經(jīng)營單位在被(bèi)挂牌督辦整治重大安全隐患期間發(fā)生較大生産安全事(shì)故的；
（六）其他需要提級調查的情形。
本辦法第十七條第五款規定由生産經(jīng)營單位自行組織調查的事(shì)故，有前款第一項、第二項情形的，應當由縣（市、區）人民政府進(jìn)行調查，上級人民政府也可以決定提級調查。
提級調查的決定由省、設區的市人民政府負有安全生産監督管理職責的部門或者安全生産委員會辦公室提請本級人民政府作出。
第十九條 事(shì)故調查組由有關人民政府、應急管理部門、負有安全生産監督管理職責的有關部門、公安機關以及工會派人組成(chéng)，并邀請紀檢監察機關、人民檢察院介入調查。
事(shì)故調查組成(chéng)員應當具有事(shì)故調查所需要的知識和專長(cháng)，并與所調查的事(shì)故沒(méi)有直接利害關系。
事(shì)故調查組組長(cháng)由負責事(shì)故調查處理的人民政府或者事(shì)故調查處理領導小組指定。
事(shì)故調查組成(chéng)員名單應當以文件、會議紀要等形式公布。
事(shì)故調查組可以聘請具有與發(fā)生事(shì)故的類别相關聯的專業技能(néng)，并熟悉相關業務的專家參與事(shì)故調查。
第二十條 事(shì)故調查組可根據實際需要設立技術組、管理組、綜合組，并分别履行下列職責：
（一）技術組負責查明事(shì)故經(jīng)過(guò)，确定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，從技術角度調查分析事(shì)故發(fā)生的原因及有關責任，起(qǐ)草本組專項報告。
（二）管理組負責調查事(shì)故發(fā)生的管理原因，認定事(shì)故性質，對(duì)事(shì)故發(fā)生負有責任的有關單位及人員履行主體責任和監管責任的情況進(jìn)行調查分析，提出對(duì)事(shì)故相關責任人員和單位的處理建議，起(qǐ)草本組專項報告。
（三）綜合組負責調查工作的組織協調、聯絡保障，總結事(shì)故教訓，提出防範和整改措施，起(qǐ)草事(shì)故調查報告。
第二十一條 事(shì)故調查組有權向(xiàng)有關單位和個人了解與事(shì)故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事(shì)故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事(shì)故調查期間不得擅離職守，并應當随時接受事(shì)故調查組的詢問，如實提供有關情況。
事(shì)故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，事(shì)故調查組應當及時將(jiāng)有關材料或者其複印件移交司法機關處理，但發(fā)現的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪等問題線索，應當及時移交紀檢監察機關。
第二十二條 事(shì)故調查組成(chéng)員應當服從事(shì)故調查組的安排，遵守事(shì)故調查紀律，保守事(shì)故調查秘密。
未經(jīng)事(shì)故調查組組長(cháng)批準，事(shì)故調查組成(chéng)員不得脫離調查組獨自進(jìn)行調查，不得擅自透漏或者發(fā)布事(shì)故調查信息。
第二十三條 事(shì)故調查組應當邀請紀檢監察機關列席有關會議、旁聽有關調查談話和詢問，及時向(xiàng)紀檢監察機關提供事(shì)故調查有關資料。
事(shì)故調查組應當將(jiāng)技術組報告、管理組報告連同建議追責問責名單及相關證據材料等移交紀檢監察機關。
第二十四條 在事(shì)故調查過(guò)程中，經(jīng)事(shì)故調查組認定屬于自然災害、治安刑事(shì)案件或者其他非生産安全事(shì)故的，由事(shì)故調查組報請本級人民政府另行組織調查。
由于人員傷亡和直接經(jīng)濟損失變化導緻事(shì)故等級發(fā)生變化的，應當由有調查權限的人民政府重新組織事(shì)故調查組進(jìn)行調查。
第二十五條 事(shì)故調查組應當自事(shì)故發(fā)生之日起(qǐ)60日内提交事(shì)故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事(shì)故調查的人民政府或者事(shì)故調查處理領導小組批準，提交事(shì)故調查報告的期限可以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。
屬于本辦法第十七條第五款規定的由事(shì)故發(fā)生單位自行組織調查的，事(shì)故發(fā)生單位應當自事(shì)故發(fā)生之日起(qǐ)30日内完成(chéng)事(shì)故調查報告，并報所在地縣（市、區）人民政府應急管理部門備案。
技術鑒定所需時間不計入事(shì)故調查期限。
第二十六條 事(shì)故調查報告應當包括下列内容：
（一）事(shì)故發(fā)生單位概況；
（二）事(shì)故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事(shì)故救援情況；
（三）事(shì)故造成(chéng)的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）事(shì)故發(fā)生的原因和事(shì)故性質；
（五）事(shì)故責任的認定以及對(duì)事(shì)故責任者的處理建議，處理建議應當包括給予其行政處罰、處分的依據、種(zhǒng)類、決定機關等内容；
（六）事(shì)故防範和整改措施；
（七）其他必要内容。
事(shì)故調查報告應當附具有關證據材料。事(shì)故調查組成(chéng)員應當在事(shì)故調查報告上簽名。
第二十七條 事(shì)故調查報告應當由事(shì)故調查組全體人員讨論通過(guò)。事(shì)故調查組成(chéng)員對(duì)事(shì)故原因、事(shì)故性質、責任認定、責任者處理建議等不能(néng)取得一緻意見的，報負責事(shì)故調查處理的人民政府或者事(shì)故調查處理領導小組決定。
第四章 事(shì)故處理
第二十八條 重大事(shì)故、較大事(shì)故、一般事(shì)故的事(shì)故調查報告，由負責組織事(shì)故調查的人民政府依照有關規定履行相關程序後(hòu)，于收到事(shì)故調查報告之日起(qǐ)15日内做出批複。
有關機關應當依法對(duì)事(shì)故發(fā)生單位、相關責任單位及其有關人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負有事(shì)故責任的組織和人員進(jìn)行處理、處分，并監督有關整改措施的落實。
對(duì)涉嫌犯罪的事(shì)故責任人員，移送司法機關依法處理。
第二十九條 事(shì)故發(fā)生單位和相關責任單位應當按照人民政府的批複，對(duì)本單位負有事(shì)故責任的人員進(jìn)行處理，落實防範和整改措施，保障安全生産。
事(shì)故發(fā)生單位和相關責任單位應當在事(shì)故處理工作完結之日起(qǐ)10個工作日内，將(jiāng)落實人民政府批複的情況報告本級人民政府應急管理部門和負有安全生産監督管理職責的有關部門。
第三十條 事(shì)故發(fā)生地與事(shì)故發(fā)生單位不在同一個行政區域的，由事(shì)故發(fā)生地人民政府批複。對(duì)事(shì)故責任單位和責任人員的行政處罰、處分按照下列規定實施：
（一）對(duì)事(shì)故發(fā)生單位及其有關責任人員的行政處罰，由事(shì)故發(fā)生地人民政府依照法定權限和程序組織實施；事(shì)故發(fā)生單位所在地人民政府應當予以協助；
（二）對(duì)負有事(shì)故責任的人員的處分，由具有管理權限的機關、單位負責落實；需要罷免職務的，按照規定程序處理。
第三十一條 建立事(shì)故查處督辦制度。較大事(shì)故查處實行省人民政府安全生産委員會挂牌督辦，一般事(shì)故查處實行設區的市人民政府安全生産委員會挂牌督辦。
第三十二條 事(shì)故調查處理結束後(hòu)，由有關部門負責整理事(shì)故調查報告、事(shì)故批複、批複落實情況以及其他有關資料，并及時存檔。
第三十三條 省、設區的市人民政府應當每年度組織應急管理等部門對(duì)本行政區域内事(shì)故責任追究的落實情況進(jìn)行監督檢查；發(fā)現未嚴格落實的，應當責令改正，并依法追究有關人員的責任。
第三十四條 對(duì)于發(fā)生重大以上事(shì)故或者性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大事(shì)故，或者一年内發(fā)生兩(liǎng)起(qǐ)以上較大事(shì)故的事(shì)故責任單位，由省人民政府應急管理部門會同有關部門向(xiàng)社會公告，向(xiàng)發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，并按照國(guó)家規定實施懲戒。
第三十五條 事(shì)故處理的情況由負責事(shì)故調查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向(xiàng)社會公布，接受社會監督。但是依法應當保密的除外。
第五章 責任追究
第三十六條 不依法履行職責，行政區域内發(fā)生較大以上事(shì)故且主要事(shì)故責任單位在管轄範圍的，依照國(guó)家和省有關規定追究有關負責人的責任。
第三十七條 發(fā)生較大以上事(shì)故或者在較短時間内連續發(fā)生死亡事(shì)故的國(guó)有、國(guó)有控股生産經(jīng)營單位負責人不得享受年終考核獎勵，主要負責人取消評先評優資格。
第三十八條 事(shì)故發(fā)生單位對(duì)事(shì)故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生産法》和國(guó)務院《生産安全事(shì)故報告和調查處理條例》等規定追究法律責任。
第三十九條 事(shì)故發(fā)生單位對(duì)較大涉險事(shì)故遲報或者漏報的，由縣級以上人民政府應急管理部門給予警告；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，對(duì)事(shì)故發(fā)生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對(duì)主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款。
事(shì)故發(fā)生單位對(duì)較大涉險事(shì)故謊報或者瞞報的，由縣級以上人民政府應急管理部門對(duì)事(shì)故發(fā)生單位處3萬元以上5萬元以下的罰款；造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，對(duì)事(shì)故發(fā)生單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第四十條 事(shì)故發(fā)生單位未對(duì)直接經(jīng)濟損失100萬元以下且未造成(chéng)人員傷亡的一般事(shì)故進(jìn)行調查處理的，或者未在規定時限内將(jiāng)事(shì)故調查報告備案的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，處3000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十一條 事(shì)故發(fā)生單位和相關責任單位未按照本辦法規定處理責任人員、落實整改措施的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下罰款。
第四十二條 有關機關及其工作人員在事(shì)故報告和調查處理工作中不履行法定職責，或者不落實人民政府批複的，依法追究有關人員的責任。
第六章 附 則
第四十三條 國(guó)家機關、事(shì)業單位、人民團體發(fā)生的事(shì)故的報告和調查處理，參照本辦法執行。
第四十四條 本辦法自2011年8月1日起(qǐ)施行。
