山東省人民政府令
第347号
《山東省生産安全事(shì)故隐患排查治理辦法》已經(jīng)2022年2月15日省政府第145次常務會議通過(guò)，現予公布，自2022年5月1日起(qǐ)施行。
省長(cháng) 周乃翔
2022年3月14日
山東省生産安全事(shì)故隐患排查治理辦法
第一章 總 則
第一條 爲了加強和規範生産安全事(shì)故隐患排查治理工作，落實事(shì)故隐患排查治理責任，預防和減少生産安全事(shì)故，保障人民群衆生命财産安全，根據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《山東省安全生産條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域内生産安全事(shì)故隐患的排查治理及其監督管理活動，适用本辦法。法律、法規另有規定的，适用其規定。
第三條 本辦法所稱生産安全事(shì)故隐患（以下簡稱事(shì)故隐患），是指生産經(jīng)營單位違反安全生産法律、法規、規章、标準、規程和管理制度的規定，或者因其他因素在生産經(jīng)營活動中存在可能(néng)導緻生産安全事(shì)故發(fā)生的人的不安全行爲、物的危險狀态、管理上的缺陷和環境的不安全狀況。
事(shì)故隐患按照危害程度和整改難度，分爲一般事(shì)故隐患和重大事(shì)故隐患。重大事(shì)故隐患的判定，按照國(guó)務院有關部門制定的标準執行。
第四條 事(shì)故隐患排查治理工作應當堅持人民至上、生命至上，堅持全面(miàn)排查、科學(xué)治理、政府監督、社會參與的原則，實行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管爲主的監督管理體制。
第五條 生産經(jīng)營單位承擔事(shì)故隐患排查治理的主體責任。
生産經(jīng)營單位主要負責人是本單位事(shì)故隐患排查治理的第一責任人。
第六條 縣級以上人民政府應當加強對(duì)事(shì)故隐患排查治理工作的領導，建立健全重大事(shì)故隐患排查治理協調處置機制，及時解決事(shì)故隐患排查治理工作中存在的重大問題。
鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處和開(kāi)發(fā)區、工業園區、保稅區、農業示範區、港區、風景區、自然保護區、旅遊度假區等功能(néng)區管理機構，應當加強對(duì)本轄區事(shì)故隐患排查治理情況的監督檢查，并協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行事(shì)故隐患排查治理監督管理職責。
第七條 縣級以上人民政府應急管理部門依法對(duì)本行政區域内的事(shì)故隐患排查治理工作實施綜合監督管理，承擔職責範圍内的事(shì)故隐患排查治理監督管理職責。
縣級以上人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門按照各自職責，對(duì)有關行業、領域的事(shì)故隐患排查治理實施監督管理。
第八條 任何單位和個人對(duì)發(fā)現的事(shì)故隐患，有權向(xiàng)負有安全生産監督管理職責的部門報告或者舉報。有關部門接到報告或者舉報後(hòu)，應當立即組織核實處理；無權處理的，及時移送有管轄權的部門。
舉報屬實的，按照規定給予獎勵。
第二章 生産經(jīng)營單位的事(shì)故隐患排查治理職責
第九條 生産經(jīng)營單位應當加強對(duì)工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面(miàn)的實時監控和日常排查，并承擔下列事(shì)故隐患排查治理責任：
（一）建立健全事(shì)故隐患排查治理制度，明确事(shì)故隐患排查治理的責任、内容、周期、監控、治理措施和資金保障等事(shì)項；
（二）對(duì)從業人員進(jìn)行事(shì)故隐患排查治理技能(néng)教育和培訓,如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措施以及事(shì)故應急措施；
（三）對(duì)照風險管控清單，對(duì)風險點和風險管控措施落實情況進(jìn)行排查；
（四）依據有關标準對(duì)排查出的事(shì)故隐患進(jìn)行判定，并采取相應的技術和管理措施及時予以消除；
（五）將(jiāng)事(shì)故隐患排查治理情況通過(guò)職工大會、職工代表大會或者信息公示欄等方式向(xiàng)從業人員報告、通報。
第十條 生産經(jīng)營單位主要負責人對(duì)本單位事(shì)故隐患排查治理工作全面(miàn)負責，履行下列職責:
（一）將(jiāng)事(shì)故隐患排查治理納入全員安全生産責任制并加強考核；
（二）組織制定并落實事(shì)故隐患排查治理制度；
（三）保障事(shì)故隐患排查治理所需資金；
（四）組織開(kāi)展事(shì)故隐患排查治理，及時消除事(shì)故隐患。
第十一條 生産經(jīng)營單位分管安全生産的負責人或者安全總監協助主要負責人履行事(shì)故隐患排查治理職責，并直接管理本單位的事(shì)故隐患排查治理工作。
生産經(jīng)營單位其他相關負責人和職能(néng)部門負責人、生産車間（區隊）負責人、生産班組負責人在履行各自崗位業務工作職責的同時，履行相關的事(shì)故隐患排查治理工作職責。
第十二條 生産經(jīng)營單位的安全生産管理機構以及安全生産管理人員履行下列職責:
（一）組織或者參與拟訂本單位事(shì)故隐患排查治理工作制度并督促執行；
（二）組織或者參與本單位事(shì)故隐患排查治理技能(néng)教育和培訓，如實記錄教育和培訓情況；
（三）組織、督促、檢查本單位事(shì)故隐患排查治理工作；
（四）對(duì)未按照規定排查治理事(shì)故隐患的有關職能(néng)部門、生産車間（區隊）、生産班組以及有關責任人員，依照職權查處或者提出處理意見。
第十三條 生産經(jīng)營單位的從業人員對(duì)所在工作崗位事(shì)故隐患排查治理承擔直接責任，履行下列職責:
（一）知悉本崗位可能(néng)存在的事(shì)故隐患;
（二）在上崗作業前進(jìn)行安全确認;
（三）正确佩戴和使用勞動防護用品;
（四）嚴格遵守崗位操作規程，杜絕違章作業;
（五）及時排查、消除并報告事(shì)故隐患;
（六）身體欠佳或者情緒異常時及時向(xiàng)班組長(cháng)報告。
第十四條 生産經(jīng)營單位應當根據本單位生産經(jīng)營特點，對(duì)下列事(shì)項進(jìn)行定期排查：
（一）事(shì)故隐患排查治理制度的制定和落實情況；
（二）安全生産教育和培訓情況；
（三）特種(zhǒng)作業人員持證上崗情況；
（四）生産裝置和安全設施、設備運行狀況以及日常維護、保養、檢驗、檢測情況；
（五）有較大危險因素的場所和危險作業的安全管理情況；
（六）勞動防護用品的配備和佩戴使用情況；
（七）重大危險源管控情況；
（八）應急救援預案制定、演練和應急救援物資配備情況；
（九）其他應當進(jìn)行定期排查的事(shì)項。
第十五條 有下列情形之一的，生産經(jīng)營單位應當進(jìn)行專項排查：
（一）有關安全生産标準、規程發(fā)布或者修改的；
（二）新建、改建、擴建工程項目試生産的；
（三）複工複産、化工裝置開(kāi)停車的；
（四）周邊環境、作業條件、設備設施、工藝技術發(fā)生改變的；
（五）發(fā)生事(shì)故或者險情的；
（六）其他應當進(jìn)行專項排查的情形。
第十六條 生産經(jīng)營單位從業人員發(fā)現事(shì)故隐患的，應當立即報告現場負責人或者本單位負責人，接到報告的人員應當及時予以處理；發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，從業人員有權停止作業或者采取可能(néng)的應急措施後(hòu)撤離作業場所。
第十七條 生産經(jīng)營單位對(duì)發(fā)現的事(shì)故隐患，應當及時采取技術、管理措施予以消除。
對(duì)不能(néng)及時消除的重大事(shì)故隐患，生産經(jīng)營單位應當采取下列治理措施：
（一）根據需要停止使用相關設施、設備，局部或者全部停産停業；
（二）組織開(kāi)展現狀風險評估，并向(xiàng)從業人員公示重大事(shì)故隐患的危害程度、影響範圍和應急措施；
（三）根據風險評估情況制定治理方案；
（四）組織落實治理方案，消除事(shì)故隐患；
（五）組織複查驗收。
第十八條 生産經(jīng)營單位在事(shì)故隐患排查治理過(guò)程中，應當采取必要的安全防範措施，防止事(shì)故發(fā)生。事(shì)故隐患排除前或者排除過(guò)程中無法保證安全的，應當從危險區域内撤出作業人員，疏散可能(néng)危及的人員，設置安全警示标志。必要時，應當安排人員值守。
第十九條 對(duì)于因自然災害可能(néng)引發(fā)的事(shì)故隐患，生産經(jīng)營單位應當按照有關法律、法規、規章、标準的要求進(jìn)行排查治理，采取可靠的預防措施。
生産經(jīng)營單位在接到有關自然災害預報時，應當及時發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能(néng)危及生産經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施，并及時向(xiàng)所在地人民政府及其有關部門報告。
第二十條 有下列情形之一的，生産經(jīng)營單位應當及時向(xiàng)所在地人民政府及負有安全生産監督管理職責的部門報告：
（一）事(shì)故隐患無法及時消除并涉及相鄰地區、單位，或者可能(néng)危及公共安全的；
（二）因其他單位的原因造成(chéng)或者可能(néng)造成(chéng)事(shì)故隐患的。
必要時，生産經(jīng)營單位應當立即通知相鄰地區和有關單位，并在現場設置安全警示标志。
第二十一條 對(duì)重大事(shì)故隐患，生産經(jīng)營單位應當按照規定立即向(xiàng)縣級以上安全生産委員會辦公室報告，并可以直報省人民政府安全生産委員會辦公室。
重大事(shì)故隐患的治理方案、治理結果等情況應當及時向(xiàng)所在地負有安全生産監督管理職責的部門報告。
第二十二條 生産經(jīng)營單位應當建立事(shì)故隐患排查治理台賬，如實記錄事(shì)故隐患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報送情況和監控措施。
重大事(shì)故隐患還(hái)應當建立專門的信息檔案，保存事(shì)故隐患治理過(guò)程中形成(chéng)的風險評估情況、治理方案、複查驗收報告以及報送情況等各種(zhǒng)記錄和文件。
第三章 監督管理
第二十三條 縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門和鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處以及功能(néng)區管理機構，應當加強協作配合和信息溝通，組織開(kāi)展對(duì)生産經(jīng)營單位事(shì)故隐患排查治理情況的監督檢查，依法查處事(shì)故隐患排查治理違法行爲，并將(jiāng)排查出的重大事(shì)故隐患及時報告省人民政府安全生産委員會辦公室。
縣級以上人民政府行業主管部門應當完善相關産業政策和标準規範，指導督促本行業、領域生産經(jīng)營單位開(kāi)展事(shì)故隐患排查治理工作。
第二十四條 負有安全生産監督管理職責的部門發(fā)現生産經(jīng)營單位存在事(shì)故隐患的，應當依法采取下列處理措施：
（一）責令立即排除；
（二）重大事(shì)故隐患排除前或者排除過(guò)程中無法保證安全的，責令從危險區域内撤出作業人員，責令暫時停産停業或者停止使用相關設施、設備；
（三）生産經(jīng)營單位拒不執行停産停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，有發(fā)生生産安全事(shì)故的現實危險的，根據安全生産法律法規的規定，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，可以采取書面(miàn)形式通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施；
（四）對(duì)有根據認爲不符合保障安全生産的國(guó)家标準或者行業标準的設施、設備、器材以及違法生産、儲存、使用、經(jīng)營、運輸的危險物品依法予以查封或者扣押，對(duì)違法生産、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。
第二十五條 負有安全生産監督管理職責的部門依照第二十四條規定采取停止供電措施，除有危及生産安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生産經(jīng)營單位。
生産經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事(shì)故隐患的，負有安全生産監督管理職責的部門應當及時解除停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施。
第二十六條 鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處以及功能(néng)區管理機構發(fā)現生産經(jīng)營單位存在事(shì)故隐患的，應當責令立即排除；生産經(jīng)營單位拒不排除或者不能(néng)立即排除的，應當及時報告負有安全生産監督管理職責的部門。
接到報告後(hòu)，負有安全生産監督管理職責的部門應當及時予以處理和答複。
第二十七條 下列重大事(shì)故隐患，由設區的市、縣（市、區）人民政府負責治理：
（一）公共設施存在的重大事(shì)故隐患；
（二）企業破産後(hòu)存在的重大事(shì)故隐患；
（三）無法明确責任單位的重大事(shì)故隐患。
第二十八條 重大事(shì)故隐患有下列情形之一的，縣級以上人民政府及其負有安全生産監督管理職責的部門應當挂牌督辦：
（一）危害程度高、整改難度大、整改時間長(cháng)，需要全部或者局部停産停業治理方能(néng)排除的；
（二）因外部因素影響緻使生産經(jīng)營單位自身難以排除的；
（三）可能(néng)造成(chéng)重大社會影響的。
第二十九條 生産經(jīng)營單位因存在重大事(shì)故隐患被(bèi)責令局部或者全部停産停業的，應當按照規定經(jīng)複查驗收合格後(hòu)，方可向(xiàng)負有安全生産監督管理職責的部門提出恢複生産經(jīng)營的書面(miàn)申請。
負有安全生産監督管理職責的部門應當自收到申請之日起(qǐ)3個工作日内組織現場審查。審查合格的，對(duì)事(shì)故隐患進(jìn)行核銷，同意恢複生産經(jīng)營；審查不合格的，不得恢複生産經(jīng)營。
第三十條 縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立健全生産安全事(shì)故隐患排查治理信息系統，實現事(shì)故隐患排查治理和監督管理信息化。
負有安全生産監督管理職責的部門應當依托事(shì)故隐患排查治理信息系統，對(duì)生産經(jīng)營單位報送的事(shì)故隐患排查治理信息進(jìn)行彙總、分析、研判，及時發(fā)布預警信息，爲生産經(jīng)營單位提供指導和服務。
第四章 法律責任
第三十一條 違反本辦法的行爲，法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，适用其規定。
本辦法規定的行政處罰，由負有安全生産監督管理職責的部門按照職責分工決定。
第三十二條 有關機關、單位不依法履行職責，未發(fā)現本行政區域或者本行業、領域内存在的重大事(shì)故隐患，或者未按照要求進(jìn)行整改的，依照國(guó)家和省有關規定追究有關負責人的責任。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門和鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處以及功能(néng)區管理機構，有下列情形之一的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的,依法追究刑事(shì)責任:
（一）對(duì)發(fā)現的事(shì)故隐患，不依法及時處理的；
（二）未按照規定治理公共設施等存在的重大事(shì)故隐患的；
（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行爲。
第三十四條 生産經(jīng)營單位的主要負責人未履行本辦法規定的隐患排查治理職責的，依照《中華人民共和國(guó)安全生産法》和《山東省安全生産條例》有關規定追究法律責任。
第三十五條 違反本辦法，生産經(jīng)營單位未按照規定進(jìn)行定期排查或者專項排查的，責令限期改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第三十六條 違反本辦法，生産經(jīng)營單位未按照規定報告事(shì)故隐患的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第三十七條 違反本辦法，生産經(jīng)營單位未采取措施消除事(shì)故隐患的，責令立即消除或者限期消除，處2萬元以上5萬元以下的罰款；生産經(jīng)營單位拒不執行的，責令停産停業整頓，對(duì)其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第三十八條 違反本辦法，生産經(jīng)營單位未按照規定建立事(shì)故隐患排查治理台賬或者重大事(shì)故隐患排查治理信息檔案的，責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條 生産經(jīng)營單位因存在重大事(shì)故隐患被(bèi)依法責令停産停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行，具有發(fā)生重大傷亡事(shì)故或者其他嚴重後(hòu)果的現實危險的，依照刑法規定追究有關人員的責任。
第五章 附 則
第四十條 本辦法自2022年5月1日起(qǐ)施行。2005年2月4日山東省人民政府令第177号公布、2016年4月15日山東省人民政府令第298号修正的《山東省重大生産安全事(shì)故隐患排查治理辦法》同時廢止。
