山東省人民政府令
第341号
《山東省生産安全事(shì)故應急辦法》已經(jīng)2020年12月29日省政府第97次常務會議通過(guò)，現予公布，自2021年4月1日起(qǐ)施行。
省長(cháng) 李幹傑
2021年2月24日
山東省生産安全事(shì)故應急辦法
第一章 總則
第一條 爲了規範生産安全事(shì)故應急工作，保障人民群衆生命和财産安全，根據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《生産安全事(shì)故應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于本省行政區域内生産安全事(shì)故應急工作。
第三條 生産安全事(shì)故應急工作應當遵循以人爲本、科學(xué)施救、分級負責、屬地管理爲主的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對(duì)本行政區域内生産安全事(shì)故應急工作的領導，將(jiāng)生産安全事(shì)故應急工作納入安全生産專項規劃，保障資金投入，統籌應急資源，建立統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。
鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處應當加強對(duì)本行政區域内生産經(jīng)營單位生産安全事(shì)故應急工作的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行生産安全事(shì)故應急監督管理職責。
居民委員會、村民委員會應當協助鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處做好(hǎo)生産安全事(shì)故應急工作。
第五條 縣級以上人民政府應急管理部門依法對(duì)本行政區域内生産安全事(shì)故應急工作實施綜合監督管理；其他負有安全生産監督管理職責的部門在各自職責範圍内，做好(hǎo)有關行業、領域的生産安全事(shì)故應急工作。
第六條 生産經(jīng)營單位應當加強生産安全事(shì)故應急工作，建立健全生産安全事(shì)故應急工作責任制，完善應急組織體系，科學(xué)編制應急預案，配備必要的應急救援裝備和物資，定期開(kāi)展應急演練，事(shì)故發(fā)生後(hòu)依法開(kāi)展應急救援工作。
生産經(jīng)營單位主要負責人對(duì)生産安全事(shì)故應急工作全面(miàn)負責；其他負責人在各自職責範圍内對(duì)生産安全事(shì)故應急工作負責。
第七條 縣級以上人民政府及有關部門和新聞媒體應當采取多種(zhǒng)形式開(kāi)展生産安全事(shì)故應急的宣傳教育，提高全社會的事(shì)故避險能(néng)力和自救互救能(néng)力。
第八條 縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立生産安全事(shì)故應急救援信息系統，綜合運用大數據、雲計算等信息化手段，實現數據整合、動态更新與信息共享，提高信息化管理、指揮和應急救援能(néng)力。
第二章 應急準備
第九條 縣級以上人民政府及有關部門和鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處應當在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，依法編制生産安全事(shì)故應急預案，并依法向(xiàng)社會公布。
縣級以上人民政府爲應對(duì)某一類型或某幾種(zhǒng)類型生産安全事(shì)故，應當組織有關部門編制生産安全事(shì)故專項應急預案。
有關部門應當根據專項應急預案和部門職責，制定應對(duì)本部門（行業、領域）生産安全事(shì)故的部門應急預案。
第十條 生産經(jīng)營單位應當建立健全本單位的生産安全事(shì)故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并向(xiàng)本單位從業人員公布。
生産經(jīng)營單位風險種(zhǒng)類多、可能(néng)發(fā)生多種(zhǒng)類型事(shì)故的，應當編制綜合應急預案。
生産經(jīng)營單位可以針對(duì)某一類型或者多種(zhǒng)類型的事(shì)故風險，編制相應的專項應急預案，或者將(jiāng)專項應急預案并入綜合應急預案。
對(duì)于危險性較大的場所、裝置或者設施，生産經(jīng)營單位應當編制現場處置方案。
事(shì)故風險單一、危險性小的生産經(jīng)營單位，可以隻編制現場處置方案。
第十一條 縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處制定的專項應急預案，應當自公布之日起(qǐ)20個工作日内，報送上一級人民政府應急管理部門和其他有關部門備案。
有關部門制定的部門應急預案，應當自公布之日起(qǐ)20個工作日内，報送本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門。
礦山、金屬冶煉、道(dào)路運輸、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事(shì)生産并且使用量達到規定數量的單位等高危生産經(jīng)營單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位（以下簡稱高危和人員密集單位）的應急預案，應當依法向(xiàng)社會公布，并自公布之日起(qǐ)20個工作日内，按照所屬行業、領域報送有關部門備案。
第十二條 有關部門應當將(jiāng)應急預案的培訓納入安全生産培訓工作計劃，并組織實施本行業、領域生産經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。
生産經(jīng)營單位應當將(jiāng)本單位的生産安全事(shì)故應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能(néng)納入年度安全生産教育培訓計劃并組織實施。
第十三條 縣級以上人民政府及有關部門和鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處，應當每年至少組織1次應急預案演練。
高危和人員密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對(duì)所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對(duì)所有現場處置方案至少組織1次演練。
其他生産經(jīng)營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對(duì)所有專項應急預案至少組織1次演練，每年對(duì)所有現場處置方案至少組織1次演練。
第十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對(duì)預案内容的針對(duì)性、實用性和可操作性進(jìn)行分析，實現應急預案的動态優化和科學(xué)規範管理。
高危和人員密集單位應當每2年至少進(jìn)行1次應急預案評估；其他生産經(jīng)營單位應當每3年至少進(jìn)行1次應急預案評估。
第十五條 國(guó)家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨幹力量，應當按照國(guó)家規定執行綜合性應急救援任務。
第十六條 縣級以上人民政府及有關部門可以根據生産安全事(shì)故應急工作的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生産經(jīng)營單位、社會組織共同建立專業性應急救援隊伍。
第十七條 縣級以上人民政府應急管理部門應當依托相關技術、管理等專業人員組建應急管理專家庫，并可以根據需要聘請有關專家組成(chéng)專家組，爲應急救援工作提供決策建議。
第十八條 高危和人員密集單位應當依托本單位從業人員建立專職或者兼職應急救援隊伍，并按照有關規定報送縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關部門備案。
其他生産經(jīng)營單位、規模較小的高危和人員密集單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
工業園區、開(kāi)發(fā)區等産業聚集區域内的生産經(jīng)營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。
第十九條 應急救援隊伍應當制定應急救援行動方案，定期組織訓練，并每月至少開(kāi)展1次救援行動演練。
縣級以上人民政府應當加強各類應急救援隊伍的協調聯動，每年至少組織開(kāi)展1次聯合演練。
第二十條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域内可能(néng)發(fā)生的生産安全事(shì)故的特點和危害，依托國(guó)家綜合性消防救援隊伍、專業性應急救援隊伍和物資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和應急物資儲備庫，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。
縣級以上人民政府應當指定特定的地點,用于存放生産安全事(shì)故應急工作過(guò)程中形成(chéng)的危險物品及其相關設備，并依法及時處理。
第二十一條 縣級以上人民政府及有關部門、應急救援隊伍和高危生産經(jīng)營單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。
規模較大、危險性較高的危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事(shì)生産并且使用量達到規定數量的單位應當成(chéng)立包括工藝、設備、安全等人員組成(chéng)的應急處置技術組，實行24小時應急值班。
第三章 應急救援
第二十二條 發(fā)生生産安全事(shì)故後(hòu)，事(shì)故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告後(hòu)，應當立即啓動應急預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照有關規定在1小時内向(xiàng)事(shì)故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和其他有關部門報告事(shì)故情況，同時報所在地鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處：
（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（二）根據事(shì)故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能(néng)的應急措施後(hòu)撤離；
（三）及時通知可能(néng)受到事(shì)故影響的單位和人員；
（四）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；
（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向(xiàng)參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；
（六）維護事(shì)故現場秩序，保護事(shì)故現場和相關證據；
（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。
任何單位和個人對(duì)事(shì)故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
第二十三條 縣級以上人民政府及有關部門和鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處接到生産安全事(shì)故報告後(hòu)，應當按照規定啓動應急預案，立即趕赴事(shì)故現場，并采取相應的應急救援措施。
設區的市和縣（市、區）人民政府應當在接到生産安全事(shì)故報告後(hòu)半小時内報告省人民政府安全生産委員會辦公室；屬于較大以上生産安全事(shì)故的，還(hái)應當在1小時内書面(miàn)報告省人民政府安全生産委員會辦公室，并按照有關規定逐級上報。
第二十四條 事(shì)故發(fā)生地的縣級以上人民政府可以設立由本級人民政府及有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事(shì)故發(fā)生單位負責人等人員組成(chéng)的應急救援現場指揮部，并指定現場指揮部總指揮，實行總指揮負責制。
參加應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。
第二十五條 現場指揮部應當履行以下職責：
（一）根據應急救援需要，組織制定現場行動方案；
（二）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事(shì)故發(fā)展趨勢以及可能(néng)造成(chéng)的危害；
（三）指揮、協調有關單位和個人參與現場應急處置，執行本級人民政府向(xiàng)應急救援隊伍下達的救援命令；
（四）劃定警戒區域，隔離保護事(shì)故現場，維護現場秩序；
（五）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；
（六）勸離與救援無關的人員，及時疏散和安置可能(néng)受到事(shì)故影響的周邊人員；
（七）實施本級人民政府依法發(fā)布的調用和征用應急救援器材、設備和物資的決定；
（八）組織安撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；
（九）按照本級人民政府的授權，發(fā)布應急救援信息；
（十）法律、法規規定應當履行的其他職責。
根據事(shì)故處置工作需要，現場指揮部可以設立綜合協調、現場救援、醫療衛生、救援專家、後(hòu)勤保障、新聞宣傳等專業小組，并配備必要的應急救援裝備和防護用品。
第二十六條 應急救援隊伍接到縣級以上人民政府及有關部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生産經(jīng)營單位的救援請求後(hòu)，應當立即參加救援。
應急救援隊伍和有關專家根據救援命令參加應急救援所發(fā)生的費用，由事(shì)故責任單位承擔。事(shì)故責任單位無力承擔的，由事(shì)故發(fā)生地的人民政府審核後(hòu)給予合理補償。
第二十七條 在生産安全事(shì)故應急救援過(guò)程中，發(fā)現可能(néng)直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當根據專家意見決定暫停或者終止應急救援。
經(jīng)評估具備恢複施救條件的，應當繼續實施應急救援。
第二十八條 縣級以上人民政府及有關部門爲實施應急救援，必要時可以向(xiàng)有關單位和個人調用、征用所需裝備、設施、場地、交通工具等應急救援物資。接到調用、征用決定的單位和個人應當予以配合。
縣級以上人民政府及有關部門在使用完畢或者應急救援結束後(hòu)，應當及時歸還(hái)被(bèi)調用、征用的應急救援物資，或者給予合理補償。
縣級以上人民政府及有關部門可以與有關單位和個人簽訂應急救援物資征用協議。
第二十九條 現場指揮部或者統一指揮生産安全事(shì)故應急救援的人民政府及有關部門應當完整、準确地記錄應急救援的重要事(shì)項，妥善保存視頻、圖像、數據信息等相關原始資料和證據。
第三十條 縣級以上人民政府應當按照國(guó)家有關規定，對(duì)在生産安全事(shì)故應急救援中傷亡的人員及時給予救治、撫恤和進(jìn)行傷殘評定；符合烈士評定條件的，按照國(guó)家有關規定評定爲烈士。
第四章 法律責任
第三十一條 對(duì)違反本辦法的行爲，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行。
第三十二條 各級人民政府及負有安全生産監督管理職責的部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
（一）未制定應急預案或者未進(jìn)行備案的；
（二）未組織開(kāi)展應急預案演練的；
（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的；
（四）未建立應急物資儲備制度的；
（五）未執行應急值班制度的；
（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生産安全事(shì)故的；
（七）未按照法定程序進(jìn)行調用、征用的；
（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
第三十三條 生産經(jīng)營單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門責令限期改正，對(duì)生産經(jīng)營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)生産經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未將(jiāng)應急工作納入安全生産教育培訓的；
（二）未制定應急預案或者未組織開(kāi)展應急預案演練的；
（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開(kāi)展應急隊伍演練的。
第三十四條 生産經(jīng)營單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，對(duì)生産經(jīng)營單位處3萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未將(jiāng)應急救援預案進(jìn)行備案的；
（二）未定期開(kāi)展應急預案評估的；
（三）未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的。
第三十五條 生産經(jīng)營單位違反本辦法規定，遲報或者漏報生産安全事(shì)故的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門對(duì)生産經(jīng)營單位處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，對(duì)生産經(jīng)營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。
生産經(jīng)營單位違反本辦法規定，謊報或者瞞報生産安全事(shì)故的，依照國(guó)務院《生産安全事(shì)故報告和調查處理條例》的規定，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門對(duì)生産經(jīng)營單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，對(duì)其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第三十六條 生産經(jīng)營單位違反本辦法規定，不服從有關人民政府或者現場指揮部統一指揮的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門對(duì)生産經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，對(duì)生産經(jīng)營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款，對(duì)其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第五章 附則
第三十七條 本辦法自2021年4月1日起(qǐ)施行。
