各市應急管理局、各市人民政府安委會辦公室：
現將(jiāng)《山東省安全生産舉報核查辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省應急管理廳 山東省人民政府安全生産委員會辦公室
2022年11月23日
山東省安全生産舉報核查辦法
第一條 爲了強化安全生産舉報核查工作，規範核查程序，提高核查效率，保證核查質量，根據《中華人民共和國(guó)安全生産法》《山東省安全生産條例》等法律法規規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于本省行政區域内各級應急部門（含政府安委會辦公室，下同）在職責範圍内對(duì)舉報人舉報的生産安全事(shì)故隐患、安全生産違法行爲、謊報瞞報生産安全事(shì)故（以下簡稱舉報事(shì)項）的核查。
第三條 舉報核查應當按照依法依規、實事(shì)求是、分級負責、嚴格保密的原則，以證據爲中心，對(duì)舉報事(shì)項的真實性依法進(jìn)行核查，形成(chéng)核查報告，提出處理建議。
第四條 各級應急部門應當明确舉報核查工作牽頭機構，配足配齊核查人員和裝備，對(duì)受理的舉報事(shì)項依法組織核查。省安全生産舉報投訴中心爲省級舉報核查工作牽頭機構。
第五條 各級應急部門對(duì)受理的舉報事(shì)項依法組織核查。
省應急廳和設區的市應急局對(duì)受理的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿行業的謊報瞞報生産安全死亡事(shì)故舉報，應當直接組織核查；對(duì)受理的其他舉報事(shì)項，可以交辦下級應急部門組織核查。
第六條 舉報核查應當采取突擊核查、暗查暗訪等“四不兩(liǎng)直”工作方式進(jìn)行，不得提前告知被(bèi)舉報單位有關核查内容。核查人員與被(bèi)舉報單位或者舉報事(shì)項有直接利害關系的，應當主動申請回避；在核查過(guò)程中，必要時加強與舉報人的溝通交流，認真聽取舉報人的陳述事(shì)實及理由，并可以組織專家進(jìn)行論證。
第七條 舉報核查應當強化證據意識，核查認定的事(shì)實和核查報告必須以證據爲根據，核查屬實與否都(dōu)應當附帶證據。
收集、調取的證據應當有合法性的來源和形式，通過(guò)合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調取證據。
第八條 在舉報核查過(guò)程中收集、調取的物證、書證、視聽資料、電子數據、鑒定意見和制作的詢問筆錄、現場檢查記錄、勘驗筆錄、現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據、抽樣(yàng)取證憑證等證據材料，經(jīng)依法查證、核實與判斷後(hòu)，作爲證據使用。收集或者制作證據時，應當由2名以上核查人員共同進(jìn)行。
第九條 收集、調取的物證可以是原物，也可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、錄像或者複制品。物證的照片、錄像或者複制品經(jīng)與原物核實無誤，可以作爲證據使用。
收集、調取的書證可以是原件，也可以使用複制件。書證的複制件，經(jīng)與原件核實無誤，可以作爲證據使用。
第十條 收集、調取的視聽資料、電子數據，可以保存原始存儲介質，也可以通過(guò)現場提取或者打印、拍照、錄音、錄像等方式固定相關證據，并經(jīng)當事(shì)人簽字确認。視聽資料、電子數據應當保證其完整性，無删減、修改、增加等情形。
第十一條 核查人員向(xiàng)被(bèi)舉報單位有關人員、死者家屬等當事(shì)人了解案件情況時，應當制作詢問筆錄。詢問筆錄制作完畢并經(jīng)當事(shì)人确認後(hòu)，當事(shì)人和核查人員都(dōu)應當在詢問筆錄上簽名，當事(shì)人在末頁寫明“以上筆錄我已看過(guò)，與我所述相符”。筆錄有多頁的，當事(shì)人應當在每頁筆錄末尾處簽名按手印；筆錄有塗改的，當事(shì)人應當在塗改處按手印；多頁筆錄中間處應當加按騎縫印。當事(shì)人拒絕簽名或者不能(néng)簽名的，應當注明原因。
無法進(jìn)行當面(miàn)詢問的，應當采取遠程視頻、通話等方式進(jìn)行，并在征得當事(shì)人同意後(hòu)，對(duì)詢問全過(guò)程錄音、錄像。核查人員應當制作錄音、錄像資料證據，附有關制作方法、制作時間、制作人、證明對(duì)象等文字說明，并由核查人員簽名。
第十二條 核查人員對(duì)被(bèi)舉報單位的現場核查、檢查過(guò)程予以記錄時，應當制作現場檢查記錄。現場檢查記錄應當客觀、全面(miàn)、準确對(duì)檢查的時間、地點、内容等情況作出書面(miàn)記錄，并對(duì)舉報的事(shì)故隐患或者違法行爲是否屬實提出明确意見。
現場檢查記錄制作完畢後(hòu)，由核查人員和被(bèi)舉報單位現場負責人簽名，現場負責人原則上應當寫明“以上情況屬實”。現場負責人拒絕簽名的，核查人員應當在記錄中注明。
第十三條 核查人員爲了查明案件情況，依法對(duì)被(bèi)舉報單位作業場所進(jìn)行檢查和勘驗，將(jiāng)勘驗情況和結果制作勘驗筆錄。勘驗筆錄應當在勘驗過(guò)程中現場制作，客觀準确記錄勘驗現場的位置、現狀、環境等事(shì)項，不得包含主觀推測和分析判斷的内容。勘驗筆錄應當由核查人員、當事(shì)人和被(bèi)邀請人簽名或者蓋章。勘驗現場時可根據需要繪制現場圖，并注明繪制的時間、位置、繪制人姓名和身份等内容。
第十四條 核查人員在制作現場檢查記錄、勘驗筆錄的同時，應當根據實地情況與采證需要，對(duì)現場選擇适當的方式進(jìn)行影像記錄，客觀、真實地反映現場檢查、勘驗情況，制作現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據，并由核查人員、當事(shì)人、見證人簽名确認。
第十五條 核查人員采取抽樣(yàng)取證措施收集證據時，應當制作抽樣(yàng)取證憑證，對(duì)樣(yàng)品加貼封條。抽樣(yàng)取證憑證應當對(duì)抽樣(yàng)取證的時間、地點及所抽取物品的名稱、規格、數量等事(shì)項進(jìn)行記錄，并由核查人員和當事(shì)人簽名或者蓋章确認。
第十六條 在舉報核查過(guò)程中需要進(jìn)行鑒定的,應當委托具有國(guó)家規定資質的單位進(jìn)行鑒定。鑒定所需時間不計入舉報核查期限。
對(duì)作爲證據使用的鑒定意見應當載明委托人和委托鑒定的事(shì)項、向(xiàng)鑒定單位提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學(xué)技術手段、鑒定單位和鑒定人鑒定資格的說明，并應當有鑒定人的簽名和鑒定單位的蓋章。
第十七條 以下證據材料不得作爲舉報核查證據：
（一）違反法定程序收集調取的；
（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；
（四）沒(méi)有其他證據印證、且相關人員不予認可的證據複制件或者複制品；
（五）被(bèi)技術處理而無法辨認真僞的；
（六）不能(néng)正确表達意志的當事(shì)人提供的證言；
（七）不具備合法性、真實性和關聯性的其他證據材料。
第十八條 對(duì)生産安全事(shì)故隐患的舉報核查，應當制作現場檢查記錄和現場檢查影像證據，并根據實際制作詢問筆錄、勘驗筆錄等證據材料，以證明事(shì)故隐患存在與否。
對(duì)核查屬實的事(shì)故隐患，應當責令立即或者限期排除；屬于重大事(shì)故隐患的，責令被(bèi)舉報單位制定落實隐患治理方案，采取有效的安全防範和監控措施；并依法制作責令限期整改指令書、現場處理措施決定書、停止供電（供應民用爆炸物品）決定書、整改複查意見書等文書。
第十九條 對(duì)安全生産違法行爲的舉報核查，應當制作現場檢查記錄和現場檢查影像證據，并根據實際制作詢問筆錄、勘驗筆錄和抽樣(yàng)取證憑證等證據材料，以證明違法行爲存在與否。
對(duì)核查屬實的違法行爲，應當依法制作責令限期整改指令書、現場處理措施決定書、查封扣押決定書、查封扣押處理決定書、整改複查意見書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文書。
第二十條 對(duì)謊報瞞報生産安全事(shì)故的舉報核查，應當以政府安委會辦公室的名義開(kāi)展，制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車記錄、110出警記錄、醫療機構診斷記錄、居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書、居民死亡殡葬證、殡儀火化記錄、工傷事(shì)故認定書、死亡賠償協議等關鍵性證據。
經(jīng)核查屬實的，應當以政府安委會辦公室的名義，根據事(shì)故等級，提請有管轄權的縣級以上人民政府調查處理。經(jīng)核查不屬實的，應當著(zhe)重收集、調取多重證據，以證據支撐核查結論。
第二十一條 對(duì)謊報瞞報生産安全事(shì)故的舉報核查，具有以下情形之一的，經(jīng)核查認定爲非生産安全事(shì)故。
（一）超過(guò)設計風險抵禦标準，工程選址合理，且安全防範措施和應急救援措施到位的情況下，由不能(néng)預見或者不能(néng)抗拒的自然災害直接引發(fā)的。
（二）經(jīng)由公安機關偵查，結案認定事(shì)故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊等人爲故意行爲直接或者間接造成(chéng)的。
（三）被(bèi)舉報單位從業人員在生産經(jīng)營活動過(guò)程中，突發(fā)疾病（非遭受外部能(néng)量意外釋放造成(chéng)的肌體創傷）導緻傷亡的。
（四）應當認定爲非生産安全事(shì)故的其他情形。
第二十二條 在謊報瞞報生産安全事(shì)故的舉報核查中，被(bèi)舉報單位認爲其從業人員在生産經(jīng)營活動中因突發(fā)疾病或者不明原因導緻死亡，自行認定爲非生産安全事(shì)故而未按規定上報，又無法提供突發(fā)疾病或者其他排除生産安全事(shì)故的有效證據，應急部門應當根據事(shì)故等級，提請有管轄權的縣級以上人民政府調查處理，确定事(shì)故性質。
第二十三條 舉報核查應當嚴格保護舉報人信息，嚴格執行舉報人信息知悉全過(guò)程留痕和洩露可追溯工作機制，堅持知悉必須簽字、不簽字不得知悉。
核查人員應當妥善保管和使用舉報材料，不得私自摘抄、複制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料，不得鑒定舉報人筆迹，不得以任何方式洩露舉報人姓名、住址、電話、案情等情況。到被(bèi)舉報單位核查時，不得暴露舉報人身份，嚴禁出示舉報材料原件或者複印件。
第二十四條 應急部門直接組織核查的或者上級應急部門交辦下級應急部門組織核查的，核查人員對(duì)被(bèi)舉報單位現場核查完成(chéng)後(hòu)，應當對(duì)收集、調取的證據材料進(jìn)行分析歸納，對(duì)舉報事(shì)項的真實性進(jìn)行判斷，形成(chéng)核查報告。
核查報告應當包括舉報事(shì)項、核查過(guò)程、核查事(shì)實、核查結論、處理建議等内容，同時附相關證據材料。核查事(shì)實應當包括被(bèi)舉報單位和傷亡人員信息、事(shì)故隐患現狀、具體違法行爲、事(shì)故發(fā)生簡要經(jīng)過(guò)等内容；處理建議應當包括處理措施、行政處罰、事(shì)故調查、舉報獎勵等建議内容。
第二十五條 應急部門對(duì)受理的舉報事(shì)項直接組織核查的，核查報告經(jīng)單位負責人審查通過(guò)後(hòu)辦結。處理建議應當及時組織落實，并向(xiàng)舉報人反饋核查結果。
第二十六條 上級應急部門交辦下級應急部門組織核查的，下級應急部門應當對(duì)核查認定的事(shì)實和核查報告的真實性負責，核查報告經(jīng)單位負責人審查通過(guò)并加蓋單位公章後(hòu)，報上級應急部門審查。
上級應急部門收到下級應急部門的交辦舉報事(shì)項核查報告後(hòu)，應當認真審查。對(duì)事(shì)實清楚、處理适當的，予以辦結;對(duì)事(shì)實不清、證據不足、定性不準或者處理不當的，提出意見并退回下級應急部門重新核查。必要時可以派員或者發(fā)函督辦。
核查辦結後(hòu)，下級應急部門應當對(duì)處理建議及時組織落實，并向(xiàng)舉報人反饋核查結果。
第二十七條 應急部門對(duì)舉報事(shì)項直接組織核查的，應當自受理之日起(qǐ)60日内辦結；上級應急部門交辦下級應急部門組織核查的，下級應急部門應當自交辦之日起(qǐ)60日内辦結。情況複雜的，經(jīng)單位負責人同意可以适當延長(cháng)核查處理時間，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。因疫情等不可抗拒因素導緻無法在規定期限完成(chéng)的，應當在影響因素消除或者減輕後(hòu)的合理期限内辦結。
