各省、自治區、直轄市人民政府及新疆生産建設兵團，國(guó)務院安委會各成(chéng)員單位，有關中央企業：
《全國(guó)安全生産專項整治三年行動計劃》已經(jīng)中央領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國(guó)務院安全生産委員會
2020年4月1日
全國(guó)安全生産專項整治三年行動計劃
爲認真貫徹落實習近平總書記關于安全生産重要論述,特别是近期作出的“從根本消除事(shì)故隐患”的重要指示精神,按照李克強總理和韓正、劉鶴、王勇、趙克志等國(guó)務院領導同志批示要求,制定全國(guó)安全生産專項整治三年行動計劃總方案和2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生産重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)和結果導向(xiàng),深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事(shì)故隐患”的責任鏈條、制度成(chéng)果、管理辦法、重點工程和工作機制,紮實推進(jìn)安全生産治理體系和治理能(néng)力現代化,專項整治取得積極成(chéng)效,事(shì)故總量和較大事(shì)故持續下降,重特大事(shì)故有效遏制,全國(guó)安全生産整體水平明顯提高,爲全面(miàn)維護好(hǎo)人民群衆生命财産安全和經(jīng)濟高質量發(fā)展、社會和諧穩定提供有力的安全生産保障。
二、主要任務
推動地方各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生産重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生産擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生産責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生産責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隐患排查和安全預防控制體系,推進(jìn)安全生産由企業被(bèi)動接受監管向(xiàng)主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動爲主向(xiàng)企業自主開(kāi)展轉變、隐患排查治理由部門行政執法爲主向(xiàng)企業日常自查自糾轉交;完善安全生産體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面(miàn)提升本質安全水平。重點分2個專題和9個行業領域深入推動實施。
(一)學(xué)習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生産重要論述專題。一是制作“生命重于泰山—學(xué)習習近平總書記關于安全生産重要論述”電視專題片。制作完成(chéng)後(hòu)報中央辦公廳審定,發(fā)各地區、各有關部門和單位組織集中觀看學(xué)習。中央宣傳部、國(guó)家廣播電視總局安排中央電視台和地方電視台播出專題片公開(kāi)版。二是集中開(kāi)展學(xué)習教育。各級黨委(黨組)理論學(xué)習中心組安排專題學(xué)習,結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開(kāi)展輪訓,推進(jìn)學(xué)習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。各級黨委將(jiāng)宣傳貫徹習近平總書記關于安全生産重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案，部署開(kāi)展經(jīng)常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成(chéng)集中宣傳聲勢。中央和地方、行業主要媒體開(kāi)設專題專欄。結合組,織“安全生産月”活動,積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。建設災害事(shì)故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實安全生産責任制。認真落實《地方黨政領導幹部安全生産責任制規定》,健全定期研究解決安全生産重大問題的會議制度。各有關部門要把安全生産工作作爲本行業領域管理的重要内容,切實消除盲區漏洞。建立健全企業全過(guò)程安全生産管理制度。五是有效防範安全風險。建立公共安全隐患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,修訂完善安全設防标準。突出重點行業領域開(kāi)展專項整治,將(jiāng)特别重視加強化工、橋梁、隧道(dào)、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,确保萬無一失。深入貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于推進(jìn)安全生産領域改革發(fā)展的意見》,深化礦山安全監寨、危險化學(xué)品安全監管和安全生産執法體制改革,推進(jìn)國(guó)家和地方安全生産立法工作。六是加強安全監管幹部隊伍建設。2022年底前具有安全生産相關專業學(xué)曆和實踐經(jīng)驗的執法人員不低于在職人員的75%。出台安全生産行政執法隊伍建設規劃和标準導則,聯合教育部門加快安全生産學(xué)科建設。(應急管理部牽頭,中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、教育部、司法部等按職責分工負責;地方各級黨委和政府負責,以下均需要地方各級黨委和政府負責，不再列出）
(二)落實企業安全生産主體責任專題。一是提高企業安全管理能(néng)力,制定落實企業安全生産主體責任若幹規定,強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生産責任制,2021年底前各重點行業領域企業通過(guò)自身培養和市場化機制全部建立安全生産技術和管理團隊。二是推動企業定期開(kāi)展安全風險評估和危害辨識,針對(duì)高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動态分級管理,落實風險防控措施,實現可防可控,2021年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隐患排查治理體系,規範分級分類排查治理标準,明确“查什麼(me)怎麼(me)查”“做什麼(me)怎麼(me)做",2021年底前建立企業“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動态分析、全過(guò)程記錄和評價,防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入,用足用好(hǎo)企業安全生産費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關财稅政策,重點用于風險防控和隐患排查治理,推進(jìn)各重點行業領域機械化、信息化、智能(néng)化建設。通過(guò)實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生産社會化服務體系。五是大力開(kāi)展安全生産标準化規範建設,分行業領域明确3年建設任務，突出企業安全生産工作的日常化、顯性化,建立自我約束、持續改進(jìn)的内生機制，實現安全生産現場管理、操作行爲、設備設施和作業環境的規範化。六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生産誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業風險管控和隐患排查治理情況向(xiàng)負有安全生産監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,自覺接受監督。(應急管理部牽頭,國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委、市場監管總治局、中國(guó)銀保監會、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵沖政局、國(guó)家煤礦安監局等按職責分工負責)
(三)危險化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于全面(miàn)加強危險化學(xué)品安全生産工作的意》具體方案,推動各項制度措施落地見效。二是完善和落實危險是化學(xué)品企業安全風險隐患排查治理導則,分級分類排查治理安全強風險和隐患,2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業完成(chéng)産安全風險分級管控和隐患排查治理體系建設。三是督促指導各地區制定完善新建化工項目準入條件及危險化學(xué)品“禁限控”目錄,研究企業生産過(guò)程危險化學(xué)品在線量減量技術路線、儲存量減量本方案,嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸铵等爆炸危險性化學(xué)品扣的建設項目。四是積極推廣應用洩漏檢測、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)程氧化工藝裝置的上下遊配套裝置必須實現自動化控制。五是完善治理落實城區危險化學(xué)品生産企業關停并轉、退城入園等支持政策措施,2022年底前完成(chéng)城鎮人口密集區中小型企業和存在重大風險隐患的大型危險化學(xué)品生産企業搬遷工程,并持續推進(jìn)其他有關企業搬遷改造。(應急管理部牽頭,工業和信息化部、公安部、國(guó)務1院國(guó)資委、市場監管總局等按職責分工負責)
(四)煤礦安全整治。一是加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理,在“十四五”時期推進(jìn)實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程,研究建立煤礦深部開(kāi)采和沖擊地壓防治國(guó)家工程研究中心,加大重大災害治理政策和資金支持。二是加大淘汰退出落後(hòu)産能(néng)力度,積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置,堅決關閉不具備安全生産條件的煤礦,全國(guó)煤礦數量減少至4000處左右,大型煤礦産量占比達到80%以上。三是堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用,科學(xué)劃定開(kāi)采範圍,規範采礦秩序,加強整合技改擴能(néng)煤礦安全監管,對(duì)不按批複設計施工、邊建設邊生産的,取消整合技改資格。四是堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重原則,推進(jìn)“一優三減”,規範用工管理,提高員工素質,加快推進(jìn)機械化、自動化、信息化、智能(néng)化建設,災害嚴重礦井采掘工作面(miàn)基本實現智能(néng)化,力争采掘智能(néng)化工作面(miàn)達到1000個以上,建設一批智能(néng)化礦井 2022年底前全國(guó)一、二級安全生産标準化管理體系達标煤礦占比70%以上。五是提高執法能(néng)力質量和信息化遠程監管監察水平,生産建設礦井基本實現遠程監管監察。(應急管理部牽頭,人力資源社會保障部、自然資源部、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家煤礦安監局等按職責分工負責)
(五)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生産許可,深入推進(jìn)整頓關閉,2022年底前關閉不符合安全生産條件的非煤礦山4000座以上。二是制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南,嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事(shì)故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行爲。三是認真落實8部門印發(fā)的防範化解尾礦庫安全風險工作方案，落實地方領導幹部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量,2020年底前起(qǐ)尾礦庫數量原則上隻減不增,2021年底全面(miàn)完成(chéng)“頭頂庫”治理,2022年底前尾礦庫在線監測系統安裝達到100%。四是強化油氣增儲擴能(néng)安全保障,重點管控高溫高壓、高含碗井并噴失控和硫化氫中毒風險,嚴防搶進(jìn)度、搶産能(néng)、壓成(chéng)本造成(chéng)事(shì)故。五是加強深海油氣開(kāi)采安全技術攻關,強化極端天氣海洋石油安全風險管控措施。(應急管理部牽頭,自然資源部等按職責分工負責)
(六)消防安全整治。一是組織開(kāi)展打通消防“生命通道(dào)”工程,指導各地制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年年底前分類分批完成(chéng)督辦整改。二是針對(duì)高層建築、大型商業綜合體地下軌道(dào)交通、石油化工等重點場所,制定實施消防安全能(néng)力提升方案,2022年底前實現标準化、規範化管理。三是聚焦老舊小區、電動車、外牆保溫材料、彩鋼闆建築、家庭加工作坊、“三合"”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開(kāi)展排查整治,2022年底前全面(miàn)落實差異化風險管控措施。四是教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明确3年整治目标任務,推動本系統單位提升消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基屋消防網格信息化管理平台,2021年底前地級以上城市建成(chéng)消防物聯網監控系統,2022年底前分級建成(chéng)城市消防大數據庫。(應急管理部牽頭,教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、市場監管總局、國(guó)家宗教事(shì)務局、國(guó)家文物局等按職責分工負責)
(七)道(dào)路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程,2020年完成(chéng)15萬公裡(lǐ)建設任務,鞏固提升縣鄉公路安全隐患治理效果,加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急誇陡坡等隐患路段和危橋改造整治,推進(jìn)團霧多發(fā)路段科學(xué)管控,深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程,推進(jìn)實施幹線公路災害防治工程,全面(miàn)清理整治農村“馬路市場”。二是依法加強對(duì)老舊客車和卧鋪客車的重點監管,推動公交車安裝駕駛區隔離設施,進(jìn)一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗假覆性和防爆胎能(néng)力;提高重載貨車動力性能(néng)和制動性能(néng),加強對(duì)貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查;建立治超信息監管系統,嚴格落實治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小标”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道(dào)路運輸安全管理,重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行爲,2020年出台實施統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是督促運輸企業落實主體責任,加強運輸車輛和駕駛人動态監管,督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶,嚴格旅遊客運安全全過(guò)程、全鏈條監管,對(duì)存在重大隐患的運輸企業實施挂牌督辦,持續深化“離危風險企業“終生兼駕人員”等曝光行動。五是加強部門協同重合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動态監控裝置應裝未裝、人爲關閉等違法違規行爲,堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。(交通運輸部、公安部牽頭,工業和秘信息化部、農業農村部、文化和旅遊部、應急管理部、市場監管總局等按職責分工負責)
(八)交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道(dào)交通)和漁業船舶安全整治。一是強化可控飛行撞地、跑道(dào)安全、空中相撞與危險品運輸等重點風險治理,深化機場淨空保護、鳥擊防範等安全專項整治,督促航空産品制造商加強生産質量體系建設,建立航空i器消防教援真火實訓基地。二是開(kāi)展鐵路沿線環境安全專項墓治，健全完善長(cháng)效工作機制,落實鐵路沿線環境安全治理各方責任,依法查處違規行爲;開(kāi)展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行爲,整治危險貨物儲存場所;開(kāi)展公鐵水并行交彙地段安全專項整治,強化安全防護設施設置與管理,全面(miàn)推進(jìn)公跨鐵立交橋固定資産移交,嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行爲。三是加強寄遞渠道(dào)安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過(guò)機安檢“三位一體”防控模式,堅決將(jiāng)危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道(dào)之外;強化寄遞企業安全生産基礎能(néng)力建設,加強火災、車輛安全、作業安全隐患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯合監管機制和應急管理機制,嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。四是加強“四類重點船舶”和“六區一線”重點水城安全監管，開(kāi)展船舶港口的隐患排查治理和風險防控,嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行,加強商漁船碰撞事(shì)故防範,以港口客運和危險貨物作業爲重點,強化港口安全管理,加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事(shì)監管、航海保障裝備設施、船舶應急設備庫建設,開(kāi)展航運樞紐大壩除險加固專項行動。五是加強綜合交通樞紐和城市軌道(dào)交通運營管理,健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制,強化運營安全風險分級管控和隐患排查治理;加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備運行可靠性;開(kāi)展城市軌道(dào)交通保護區專項整治,嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道(dào)交通運營安全的行爲。六是強化“拖網、刺網、潛捕”三類隐患特别突出漁船和漁港水域安全監管,開(kāi)展以漁船脫檢脫管、船舶不适航、船員不适任和“脫編作業”爲重點的專項整治,嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行爲,全面(miàn)提升依港管船管人管安全的能(néng)力和水平。(交通運輸部、農業農村部牽頭,工業和信息化部、住房城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局等按職責分工負責)
(九)城市建設安全整治。一是加強對(duì)各地城市規劃建設管理工作的指導,將(jiāng)城市安全韌性作爲城市體檢評估的重要内容,將(jiāng)城市安全發(fā)展落實到城市規劃建設管理的各個方面(miàn)和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段，建立國(guó)家、省、市城市安全平自系，推動城市安全發(fā)展和可持續發(fā)展。二是指導地方全面(miàn)排查挪用原有建築物改建改用爲酒店、飯店、學(xué)等人員聚集場所安全隐患,依法處違法建設、違規改變建築主體結構或使用》排能(néng)等造成(chéng)安全隐患行爲,督導各地整治安全隐患;根據城市建設,技會出現的新情況,明确建築物所有權人、參建各方的主體責任以及和相關部門的監管責任。三是開(kāi)展摸底調查,研究制定加強城市老督下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，推動各地開(kāi)展綜市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。四是完善燃氣工程技術标準,健全燃氣行業管理和事(shì)故防範長(cháng)效機制;指導各地建立渣土受納場常态監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。五是指導各地開(kāi)展起(qǐ)重機械、高支模、深基坑、城市軌道(dào)交4工程簧專項治理,依法打擊建築市場違法違規行爲,推進(jìn)建築施工安全生産許可證制度改革。六是結合創建國(guó)家安全發(fā)展示範茲1市,推動解決城市安全重點難點問題。(住房城鄉建設部牽頭,國(guó)輸家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、商務部、危應急管理部、市場監管總局、體育總局等按職責分工負責)
(十)工業園區等功能(néng)區安全整治。一是完善工業園區等功能(néng)轉區監管體制機制,明确職責分工,配齊配強專業執法力量,落實地1方和部門監管責任;推進(jìn)工業園區智慧化進(jìn)程,2022年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平台建成(chéng)率100%。二是制定工業園區安全生産源頭管控，規範工業園區規劃布局,嚴格進(jìn)園入園項目準入,合理布局工業園區内企業,完善公共設施,進(jìn)一步提升工業園區本質安全水平。三是建立工業園區風險分級管控和隐患排查治理安全預防控制體系,開(kāi)展工業園區整體性安全風險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進(jìn)工業園區封閉化管理。四是深化整治冶金類工業園區安全隐患,加強倉儲物流園區和港口碼頭等安全管理。五是加強對(duì)水運港口口岸區域安全監督,強化口岸港政、海關、海事(shì)等部門的監管協作和信息通報制度,綜合保障外貿進(jìn)出口危險貨物的安全高效運行。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急管理部、海關總署等按職責分工負責)
(十一)危險廢物等安全整治。廢棄危險化學(xué)品等危險廢物:全面(miàn)開(kāi)展危險廢物排查,對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒别鑒定,重點整治化工園區、化工企業、危險化學(xué)品單位等可能(néng)存在的違規堆存、随意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,确保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加快制定危險廢物貯存安全技術标準。建立完善危險廢物由産生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區城協作、重大案件會商督辦制度,形成(chéng)覆蓋危險廢物産生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系，加大打擊故意隐瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行爲力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發(fā),合理規劃布點處置企業,加快處置設施建設,消除處置能(néng)力瓶頸。督促企業對(duì)重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隐患排查治理。(生态環境部、應急管理部牽頭,工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國(guó)家鐵路局等按職責分工負責)。“煤改氣”、潔淨型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等:加強“煤改氣”、潔淨型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過(guò)程中的安全風險評估管控和隐患經(jīng)排查治理,強化相應的安全責任措施落實,确保人身安全。(公安部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、應急時管理部、國(guó)家能(néng)源局等按職責分工負責)
以上實施方案由相關部門具體制定,其他有關行業領域安全出專項整治方案由有關部門另行制定,各地區結合實際制定細化實化實施方案。
三、進(jìn)度安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進(jìn)行。
(一)動員部署(2020年4月)。按程序報批印發(fā)全國(guó)安全生産專項整治三年行動計劃和11個專項整治方案;召開(kāi)全國(guó)安全生1産電視電話會議,部署啓動全面(miàn)開(kāi)展專項整治三年行動。各地區、各有關部門和中央企業制定實施方案,對(duì)開(kāi)展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地區、各有關部門深入分析一些地方和行業領域複工複産過(guò)程中發(fā)生事(shì)故的主客觀原因,對(duì)本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隐患進(jìn)行全面(miàn)深入細緻的排查治理,建立問題隐患和制度措施“兩(liǎng)個清單",制定時間表路線圖,明确整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進(jìn)實施,整治工作取得初步成(chéng)效。
(三)集中攻堅(2021年)。動态更新“兩(liǎng)個清單",針對(duì)重點難點問題,通過(guò)現場推進(jìn)會、“開(kāi)小竈”、推廣有關地方和标杆企業的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隐患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成(chéng)效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生産共性問題和突出隐惠,深挖背後(hòu)的深層次矛盾和原因,梳理出在法規标準、政策措施層面(miàn)需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合各地經(jīng)驗做法特别是總結江蘇省安全生産專項整治經(jīng)驗,形成(chéng)一批制度成(chéng)果,在全國(guó)推廣。總結全國(guó)安全生産專項整治三年行動,著(zhe)力將(jiāng)黨的十八大以來安全生産重要理論和實踐創新轉化爲法規制度,健全長(cháng)效機制,形成(chéng)一套較爲成(chéng)熟定型的安全生産制度體系。
各地區、各有關部門分年度總結專項整治三年行動計劃開(kāi)展情況,并報送國(guó)務院安委會辦公室,國(guó)務院安委會辦公室彙總梳理向(xiàng)國(guó)務院安委會報告,并上報黨中央、國(guó)務院;2022年12月,國(guó)務院安委會辦公室對(duì)專項整治三年行動進(jìn)行全面(miàn)總結評估,提請國(guó)務院安委會審議後(hòu),上報黨中央、國(guó)務院。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地區、各有關部門和單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”的政治高度，深刻認識做好(hǎo)專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作爲,層層抓好(hǎo)組織實施,絕不能(néng)隻重發(fā)展不顧安全,更不能(néng)將(jiāng)其視爲無關痛癢的事(shì)，搞形式主義、官僚主義。加強專項整治三年行動的動态檢查和過(guò)程監督,納入安全生産工作考核和黨政領導幹部續效考核。國(guó)務院安委會加強專項整治三年行動的組織領導,建立國(guó)務院安委會主任辦公例會制度,定期研究專項行動工作,協調解決重大問題。國(guó)務院安委會辦公室負責日常工作,有關部門派聯絡員參加,相對(duì)集中辦公,加強統籌協調,開(kāi)展巡查督導,推動工作落實。各地區和各有關部門成(chéng)立相應領導機構和工作專班,協調推動本地區、本行業領域專項整治工作。
(二)完善法規制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生産重點難點問題。推動制修訂安全生産法、礦山安全法危險化學(xué)品安全法、煤礦安全條例和道(dào)路機動車輛生産管理條例等法律法規,推動修改刑法有關條款、加大事(shì)故前主觀故意違法犯罪行爲的打擊力度,制修訂一批安全生産強制性國(guó)家标準、行業标準,推動設區的市制定完善安全生産地方性法規。推動建立安全生産公益訴訟制度,完善和落實安全生産行政執法和刑事(shì)司法銜接工作機制。建立企業生産經(jīng)營責任全過(guò)程追溯制度,落實事(shì)故結案一年内整改評估公開(kāi)和責任追究制度,建立安全生産标準化達标開(kāi)級評審管理制度,修訂完善企業安全生産費用提取管理使用辦法和審計監督機制。(應急管理部牽頭)
（三)強化保障能(néng)力。完善支持安全生産工作政策體系，強化中央和地方财政對(duì)安全生産工作的經(jīng)費保障,優化支出結構,簡重點行業領域風險防控、事(shì)故隐患消除工作傾斜。地市級以上應急管理部門建立安全風險監測監控支撐機構,加快推進(jìn)“互聯網十安全監管”模式,完善安全事(shì)故隐患排查治理信息系統,推行應用執法手冊APP。重點地區扶持建設一批安全生産相關職業院校(含技工院校)和實習實訓基地。培育發(fā)展一批有實力的安全技術服務機構,嚴格實施評價結果公開(kāi)和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業領域全面(miàn)實施安責險制度,推動保險機構落實事(shì)故預防技術規範,切實發(fā)揮參與風險評估管控和事(shì)故預防功能(néng)。（各相關部門按職責分工負責)
(四)改進(jìn)監管方式。實施分級分類精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效,深入開(kāi)展“四不兩(liǎng)直"明查暗訪、異地交叉檢查,對(duì)重點問題、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中,組織專家組開(kāi)展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生産難題。督促企業自查自糾,對(duì)企業主動發(fā)現、自覺報告的問題隐患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩(liǎng)方面(miàn)的典型,積極開(kāi)展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大群衆特别是企業職工舉報重大隐患和違法違規行爲,形成(chéng)全社會參與支持、群防群治的良好(hǎo)局面(miàn)。(各相關部門按職責分工負責)
(五)嚴格問效問責。各地區要加強對(duì)本轄區及其有關部門安全整治工作的監督,各有關部門要加強對(duì)本系統安全整治工作的監督,國(guó)務院安委會辦公室要加強對(duì)地方和有關部門落實情況的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,加強督促檢查,附并將(jiāng)整治情況納入安全生産考核巡查内容,确保取得實實在在成(chéng)效。要建立和落實與紀檢監察部門安全生産違法違紀問題線索移交查辦工作機制,對(duì)整治工作不負責、不作爲,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隐患懸而不決,逾期沒(méi)有完成(chéng)目标任務的,堅決問責。對(duì)因整治工作失職渎職,造成(chéng)事(shì)故發(fā)生的,移交司法部門推依法嚴肅追究法律責任。(各相關部門按職責分工負責)
附件:
1.學(xué)習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生産重要論述專題實施方案
2.落實企業安全生産主體責任三年行動專題實施方案
3.危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案
4.煤礦安全專項整治三年行動實施方案。
5.非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案
6.消防安全專項整治三年行動實施方案
7.道(dào)路運輸安全專項整治三年行動實施方案 悟精
8.交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道(dào)交通)和動漁業船舶安全 專項整治三年行動實施方案
9.城市建設安全專項整治三年行動實施方案
10.工業園區等功能(néng)區安全專項整治三年行動實施方案
11.危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案
