各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團體，各高等院校：
《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強安全生産工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳
2020年4月4日
關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強安全生産工作的意見
爲貫徹落實習近平總書記重要批示精神，進(jìn)一步加強全省安全生産工作，現提出如下意見。
一、深入踐行安全發(fā)展理念
1.把安全生産納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習的重要内容，納入各級黨校（行政學(xué)院）幹部培訓内容，每年組織專題學(xué)習和培訓。各市、縣（市、區）政府組織編制實施“十四五”安全生産專項規劃，縣級以上行業領域主管部門（單位）和省屬國(guó)有企業在“十四五”規劃中設立安全生産專篇。
2.省委、省政府組織開(kāi)展安全生産巡查工作。對(duì)設區的市、省行業主管部門5年巡查一遍，延伸巡查部分重點縣（市、區）。
二、健全安全生産責任體系
3.制定省、市、縣（市、區）《黨政領導幹部安全生産工作職責》，履行情況納入黨政領導幹部年度述職内容，相關經(jīng)濟責任履行情況列入黨政領導幹部任期經(jīng)濟責任審計範圍。各行業主管部門分别制定主要負責人、分管負責人和專職人員安全生産權責清單。
4.嚴格執行企業全員安全生産責任制。企業法定代表人、實際控制人同爲安全生産第一責任人，對(duì)安全生産工作全面(miàn)負責。從業人員在300人以上的高危生産經(jīng)營單位、從業人員在1000人以上的一般生産經(jīng)營單位，必須設置安全總監，并建立安全生産委員會。
5.制定各專業委員會及成(chéng)員單位職責清單。各專業委員會第一主任至少每半年主持召開(kāi)1次會議，各專業委員會至少每季度召開(kāi)1次會議。各專業委員會辦公室所在單位要明确專門處室和人員負責相關工作。省政府安委會要對(duì)各專業委員會工作進(jìn)行督辦和考核。
三、強化安全生産源頭治理
6.大力推進(jìn)風險隐患雙重預防體系建設，實現生産經(jīng)營單位全覆蓋。開(kāi)展雙重預防體系運行情況評估，實行動态管理。縣級以上政府要對(duì)重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，建立完善重大風險聯防聯控機制。推進(jìn)安全生産風險監測預警信息化，將(jiāng)高危行業企業和重大危險源企業全部納入監管，實現省市縣互聯互通、分級管控。
7.嚴格落實企業安全培訓、應急預案和應急演練“三到位”。各行業主管部門要及時修訂企業安全培訓教程，落實全員培訓、崗位培訓内容和學(xué)時，推行培訓考試在線機考。負有安全生産監管職責的部門要按規定對(duì)企業應急預案備案，并指導和督促企業落實應急演練計劃。高危行業企業、人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年進(jìn)行一次應急演練，其他企業至少每年進(jìn)行一次應急演練。企業各廠區至少每半年組織一次現場處置演練。各縣（市、區）要制定社會應急演練計劃，機關、企事(shì)業單位、社區應開(kāi)展多種(zhǒng)形式的應急演練。
8.在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域，危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業和公衆聚集場所電梯，全面(miàn)推行安全生産責任保險。各市、縣（市、區）要組織推動高危行業強制實施安全生産責任保險，各行業主管部門要加強對(duì)企業投保情況的監督檢查，積極推進(jìn)“安責險＋雙重預防體系建設”。
四、加強安全生産普法執法
9.把安全生産納入公民法治宣傳教育五年規劃。積極推行聯合執法、異地執法和“雙随機一公開(kāi)”執法檢查，完善執法信息公示平台，向(xiàng)社會公示嚴重違法失信企業，并納入安全生産“黑名單”管理，實施聯合懲戒。嚴格追究事(shì)故責任，在追究企業主體責任的同時，嚴肅追究屬地和部門（單位）責任，對(duì)主要負責人落實安全生産第一責任人責任不力的，嚴肅問責處理。重大事(shì)故結案一年内、較大事(shì)故結案半年内，由事(shì)故調查組牽頭部門（單位）負責，對(duì)事(shì)故處理意見落實情況進(jìn)行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。落實屬地職責，依法嚴厲打擊安全生産違法行爲。
10.制定安全生産“一票否決”實施辦法。被(bèi)“一票否決”的黨政領導班子和部門（單位），年度内不得評先樹優，其主要負責人、分管負責人和相關責任人年度内不予表彰獎勵。被(bèi)“一票否決”的國(guó)有（控股）企業，年度内不得評先樹優，領導班子不能(néng)享受當年年終考核獎勵，其主要負責人、分管負責人和相關責任人年度内不予表彰獎勵。
五、深化安全生産集中整治
11.深入推進(jìn)化工産業安全生産轉型升級專項行動，有序關閉退出未整改合格的“差”評企業。2020年年底前，涉及“兩(liǎng)重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%，85個化工園區（專業化工園區）、125個監控點所有危險化學(xué)品儲罐按标準配備不間斷采集和監測系統。建設化工園區安全生産信息化智能(néng)化平台，對(duì)園區内企業、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險進(jìn)行實時監控預警。開(kāi)展危險化學(xué)品企業反“三違”專項行動。
12.加強重點行業領域安全生産專項整治。煤礦重點整治沖擊地壓煤礦“三限三強”措施不落實等問題，非煤礦山重點整治超層越界開(kāi)采、不按設計生産和建設等問題，城鄉建設領域重點整治無資質承攬工程及違法分包、轉包、挂靠等問題，道(dào)路交通領域重點整治“兩(liǎng)客一危”重點車輛嚴重交通違法等問題，消防領域重點推進(jìn)風險隐患“大起(qǐ)底、大整治”攻堅行動和打通“生命通道(dào)”集中整治，公路水路運輸、民爆物品、海洋漁業、旅遊、特種(zhǒng)設備、燃氣等行業領域要分别開(kāi)展專項整治。
六、推進(jìn)安全生産社會共治
13.充分發(fā)揮人大常委會執法檢查、專題詢問和政協民主協商、視察調研等監督促進(jìn)作用。各級工會、共青團、婦聯要深入開(kāi)展“查身邊隐患，保職工安全，促企業發(fā)展”和“安康杯”競賽等群衆性安全生産創建活動。推行安全生産有獎舉報，對(duì)重大典型事(shì)故隐患公開(kāi)曝光。推進(jìn)安全知識進(jìn)公共場所、進(jìn)企業、進(jìn)校園、進(jìn)機關、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，培育公共安全文化。把安全生産教育納入國(guó)民教育體系，在義務教育階段開(kāi)設安全教育課程。加強安全生産學(xué)科專業建設，支持建設一批專門的高校、中職學(xué)校和企業實訓基地。
14.實施高危行業“機械化換人、自動化減人”計劃，在礦山、危險化學(xué)品等行業領域加快工業機器人和智能(néng)裝備應用，減少10人以上危險作業場所。沖擊地壓煤礦采、掘工作面(miàn)人數嚴格控制在16人、9人以内；采深超千米沖擊地壓煤礦和嚴重沖擊地壓煤礦，采煤工作面(miàn)個數嚴格控制在2個以内，每個采煤工作面(miàn)推進(jìn)速度控制在3刀/天以内；其他沖擊地壓煤礦采煤工作面(miàn)個數、推進(jìn)速度必須經(jīng)專家論證，報監管部門（單位）備案同意，形成(chéng)“一礦一策、一面(miàn)一策”。推動“兩(liǎng)客一危”車輛動态監管系統升級。
15.提升安全生産應急救援能(néng)力。85個化工園區（專業化工園區）要規範建設專業應急救援隊伍（含按特勤站标準建設的政府專職消防隊），礦山、危險化學(xué)品等高危企業要按标準建立應急救援隊伍，未建立的，要與專業應急救援隊伍簽訂救援協議。建立重要應急物資儲備、調撥和緊急配送機制，保障各類事(shì)故險情應急需求。
