國(guó)際疫情持續蔓延，消費低迷，外貿受阻，拉動經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車”中，投資的作用凸顯。
投資特别是重大項目建設投資，自主性強、帶動性大、關聯度高，既能(néng)拉動經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業，也可以增強發(fā)展後(hòu)勁，爲未來經(jīng)濟增長(cháng)打好(hǎo)基礎。其中，重大工程項目較少受制于需求端，也不像制造業那樣(yàng)受制于産業鏈協同，對(duì)擴大有效投資、拉動經(jīng)濟增長(cháng)意義重大。
1-2月，全省固定資産投資降幅好(hǎo)于全國(guó)12.6個百分點，初步改變了去年以來一直低于全國(guó)平均增速的局面(miàn)，總體好(hǎo)于預期。其中，重大項目建設發(fā)揮了有力的支撐作用。在常态化疫情防控條件中，山東又該怎樣(yàng)發(fā)揮重大項目建設“四兩(liǎng)撥千斤”的作用？
3月30日，記者在小清河防洪綜合治理工程（濟南段）施工二标段現場看到，20餘台套挖掘機、推土機、鏟車正揮舞作業，70多輛渣土車來回穿梭運送土方……小清河防洪綜合治理工程是山東今年實施的重點水利工程中的“頭号工程”。“疫情耽誤了一個半月寶貴的工期。”省水利廳發(fā)展規劃處處長(cháng)劉建基語氣急迫，汛期不會推遲到來，工程須在主汛前完成(chéng)主體建設，“時間緊、任務重”。
記者在采訪中發(fā)現，小清河防洪綜合治理工程面(miàn)臨的問題并非個例。受疫情影響，全省重點建設項目複工開(kāi)工的時間普遍晚于原計劃，複工開(kāi)工初期又受到施工人員短缺、原材料供應不足等制約，不能(néng)開(kāi)足馬力，趕工期壓力普遍較大。省發(fā)展改革委投資處二級調研員王坤分析認爲，今年重點項目建設時間比正常年份平均少了18天左右。
與工期延誤相關聯的，是投資強度不足。1-2月省級重點項目完成(chéng)投資不足年度計劃投資的8%，而在正常情況下，一季度需要完成(chéng)年度計劃投資的20%。
把進(jìn)度補回來，最直接的辦法是加快建設速度。以重點水利工程建設爲例，省政府成(chéng)立了重點水利工程建設聯席會議，省水利廳向(xiàng)各市縣及項目法人開(kāi)通問題反饋“直通車”、實行紅黃牌預警督辦……截至4月8日，今年續建的542個省級重點項目已複工540個，計劃新開(kāi)工的351個省級重點項目已經(jīng)開(kāi)工260個。
并非所有項目都(dōu)能(néng)通過(guò)趕工期完成(chéng)既定目标。山東豪邁機械科技股份有限公司6-12MW海洋大功率風電裝備關鍵部件研發(fā)及産業化項目總投資1.9億元。受疫情影響，國(guó)外工程師無法按計劃前來，導緻一些從國(guó)外進(jìn)口的尖端設備調試投産延期，影響了部分高精度産品的生産。
填補此類項目留下的缺口，山東的做法是及時調整更新項目庫，把一些早晚都(dōu)要幹的項目提前，并不斷謀劃增加新的項目。“這(zhè)樣(yàng)可以把總量帶上去，确保完成(chéng)今年的投資任務。”王坤說。
重大項目牽涉面(miàn)廣，調整絕非易事(shì)，山東能(néng)做到這(zhè)一點，是因爲在疫情之前就按照“四個一批”的方法抓項目，提前儲備謀劃了一批重點項目，從而爲應對(duì)疫情影響創造了騰挪空間。
在投資的三大領域中，制造業投資受市場影響，房地産投資受疫情沖擊，基礎設施建設投資是穩投資最重要的手段。省委黨校副教授王金勝認爲，山東在公路、鐵路等交通基礎設施上還(hái)有較大提升空間。“與1億多人口大省的體量相比、與實體經(jīng)濟占比較高的産業結構相比、與現代化經(jīng)濟體系和高質量發(fā)展的要求相比，無論是數量上、質量上還(hái)是體系上都(dōu)有一定差距。”對(duì)此，今年山東全社會交通建設計劃投資1842億元，是近年來交通重點工程建設項目最多、規模最大、投資最多的一年。
疫情期間，在線經(jīng)濟發(fā)展迅猛，其背後(hòu)是以5G、人工智能(néng)、工業互聯網、物聯網爲代表的新型基礎設施。“新基建”具有很強的融合帶動能(néng)力，能(néng)夠起(qǐ)到一業帶百業的效果，也是山東需要重點發(fā)力的領域。今年山東計劃新開(kāi)通4萬個5G基站，總投資200億元。
随著(zhe)全國(guó)疫情防控形勢持續向(xiàng)好(hǎo)，全省重點項目複工開(kāi)工不斷推進(jìn)，要素制約的問題日益凸顯。采訪中，有的項目負責人向(xiàng)記者表示在資金方面(miàn)面(miàn)臨一定困難。
中央提出要進(jìn)一步增加地方政府專項債規模，擴大有效投資補短闆，加快重大項目和重大民生工程建設。業内人士分析認爲，這(zhè)對(duì)地方是重大的政策機遇。
“國(guó)家審核專項債券項目首先要看方向(xiàng)領域對(duì)不對(duì)，然後(hòu)看前期手續要件齊不齊。”王坤說，山東緊盯專項債券重點領域和新變化，加強精準對(duì)接，按照國(guó)家規定的領域和方向(xiàng)篩選項目，提前儲備謀劃了一批項目，同時加快落實這(zhè)些項目的前期準備工作，讓項目等資金，而不是讓資金等項目。據了解，山東新列入專項債券備選項目清單的2780個項目，已有近80%獲得了國(guó)家發(fā)展改革委的反饋，高于全國(guó)平均水平。
在搶抓國(guó)家政策機遇的同時，破題激發(fā)民間投資活力，仍需下一番狠功夫。1-2月全省民間投資同比下降13.9%，占全部投資比重降爲63.9%；與此同時，以民間投資爲主的制造業增速和占投資的比重也有所下滑。
在王金勝看來，要激發(fā)民間投資的活力，還(hái)需要各地在優化營商環境上繼續發(fā)力：“穩投資說到底要靠政策環境的優化來吸引更多優質的資本，打造一個更有利于優質資本聚集的制度環境，從長(cháng)遠來看是最爲重要的。”
來源：大衆日報
