倍受矚目的十九屆五中全會審議通過(guò)“十四五”規劃和二零三五年遠景目标的建議，爲我國(guó)今後(hòu)的發(fā)展擘畫了雄偉的藍圖。
2020年是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會的決戰之年，也是我國(guó)完成(chéng)“十三五”規劃的收官之年。
尤其今年伊始飛出的新冠疫情這(zhè)個超級“黑天鵝”給國(guó)際地緣政治、全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊和負面(miàn)影響，導緻全球能(néng)源電力投資與建設市場的不确定性顯著增加。
面(miàn)對(duì)日益複雜的國(guó)内外發(fā)展環境，作爲國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展“先行官”的電力投資與建設産業應當更好(hǎo)地遵循新發(fā)展理念、高質量發(fā)展觀和新發(fā)展格局的總要求，全面(miàn)建設清潔低碳、安全高效的能(néng)源供應體系，爲我國(guó)社會主義現代化建設提供強有力的動力保障。
“十三五”我國(guó)電力投資與建設發(fā)展的總體回顧
(一)“十三五”我國(guó)電力投資與建設取得主要成(chéng)就
電力投資與建設規模降中有升。2016年至2020年1月到9月，全國(guó)電力工程建設完成(chéng)投資分别達到8840億元、8239億元、8127億元、8295億元和5981億元，分别比上年同期增長(cháng)3.1%、-6.8%、-1.4%、1.6%、26.08%，呈現出前三年下降後(hòu)兩(liǎng)年上升的态勢。其中，電源投資分别達到3408億元、2900億元、2787億元、3283億元、3082億元，分别比上年增長(cháng)-13.4%、-14.9%、-3.9%、71.51%（見表1）；電網投資分别達到5431億元、5339億元、5340億元、5012億元、2899億元,比上年增長(cháng)17.2%、-1.7%、0%、-6.7%、-0.02%。
縱觀“十三五”期間的電力投資與建設曆程，雖然電網投資呈現逐年下降趨勢，但每年電網投資一直遠高于電源投資。電源投資在2020年前九個月之所以出現快速增長(cháng)情況，是由于受到發(fā)改價格〔2019〕882号文的影響，要求2018年前核準的陸上風電項目必須趕在2020年底前完成(chéng)并網，否則國(guó)家不再補貼，同時水電和光伏發(fā)電項目投資也比上年同期有較大幅度增長(cháng)。
電源投資與建設結構日趨合理。2016年至2020年，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機容量分别爲16.51億千瓦、17.77千瓦、19.00億千瓦、20.10億千瓦、20.90億千瓦（截至2020年9月底），分别比上年增長(cháng)8.2%、7.7%、6.5%、5.8%、5.9%（見表2和圖1）；每年新增發(fā)電裝機容量分别爲12143萬千瓦、13118萬千瓦、12785萬千瓦、10500萬千瓦、7545萬千瓦（2020年1-9月），其中，火電（燃煤與燃氣發(fā)電）新增發(fā)電裝機分别爲5048萬千瓦、4453萬千瓦、4380萬千瓦、4423萬千瓦、3183萬千瓦（2020年1-9月），非化石能(néng)源發(fā)電（包括水電、風電、光伏等）新增發(fā)電裝機分别爲7095萬千瓦、9044萬千瓦、8647萬千瓦、6469萬千瓦、4362萬千瓦（2020年1-9月）。總體而言，“十三五”期間我國(guó)電力供需形勢總體相對(duì)寬松，化解煤電産能(néng)過(guò)剩效果較爲明顯，電力結構綠色低碳化特征日益顯現。
電網投資與建設水平持續提升。2016年至2019年，全國(guó)新增交流110千伏及以上輸電線路長(cháng)度和變電設備容量分别達到56679千米和34585萬千伏安、58084千米和32595萬千伏安、56973千米和31024萬千伏安、57935千米和31915萬千伏安，2020年1至9月全國(guó)新增220千伏及以上輸電線路長(cháng)度和變電設備容量分别達到25450千米和16202萬千伏安，繼續保持平穩有序的發(fā)展态勢。“十三五”期間我國(guó)在特高壓領域投資與建設大約是“十二五”期間的三倍，新增投産特高壓交流或直流線路分别達到3條、7條、2條、4條和6條，大大地提高了電網跨大區電力優化配置和清潔能(néng)源消納能(néng)力。另外，全國(guó)小城鎮中心村電網改造全面(miàn)完成(chéng)，平原地區機井通電實現全覆蓋，貧困村實現通動力電，電力普遍服務能(néng)力和系統調峰能(néng)力全面(miàn)增強。
電力投資與建設造價穩中有升。“十三五”規劃的前四年，我國(guó)主要電源工程決算單位造價方面(miàn)：燃煤電站單位竣工造價普遍存在小幅上升，燃氣電站單位竣工造價存在小幅波動，水電站單位竣工造價穩中有降，陸上風電和垃圾發(fā)電站單位竣工造價穩中有升，海上風電和稭杆發(fā)電單位竣工造價穩中有降，核電站單位竣工造價降幅相對(duì)較大，光伏發(fā)電項目單位竣工造價降幅最爲明顯；在電網工程決算單位造價方面(miàn)：輸電線路單位竣工造價受材料價格、工程地形和導線截面(miàn)等因素影響，呈現小幅上升态勢；變電站單位竣工造價除750千伏等級呈下降态勢外，其他等級變電站單位竣工造價因受不同電壓等級的主變、斷路器價格上漲而出現一定程度的上漲；換流站單位竣工造價在2017年達到曆史最高後(hòu)，2018年呈現出較大幅度下降，2019年又出現小幅上升。總體來看，“十三五”期間，除光伏電站單位造價出現較爲明顯下降外，其他類型的電力工程單位造價變化不是很明顯，如何有效降低電力工程單位造價仍是值得深入探讨的“大文章”。
國(guó)際電力投資與合作持續增強。“十三五”規劃的前四年，我國(guó)主要電力企業實際對(duì)外完成(chéng)投資77.85億美元、193億元美元、57.9億美元、42.6億美元，同比分别增長(cháng)168.66%、147.91%、-70%、-26.4%。截止到2019年底，我國(guó)主要電力企業對(duì)外實際投資總額累計達到878.5億美元，帶動了勞務、标準、技術、裝備的“走出去”。我國(guó)電力企業對(duì)外投資主要領域涉及火電、水電、新能(néng)源、輸變電及礦産資源等領域。東南亞、南亞、歐洲、南美洲等“一帶一路”沿線國(guó)家是我國(guó)電力企業投資的重點區域。國(guó)網、南網、三峽集團、中廣核、國(guó)家電投等電力企業的對(duì)外投資排名相對(duì)靠前。投資方式以BOT等綠地投資占主導地位，并購、參股以及其他投資方式爲境外投資的重要補充。
(二)“十三五”我國(guó)電力投資與建設特點及問題
通過(guò)上述分析，我國(guó)“十三五”電力投資與建設大體呈現以下主要特征：一是同“十二五”電力投資相比，“十三五”期間電網投資一直高于電源投資，并且兩(liǎng)者間的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢；二是在電源投資中，可再生能(néng)源投資占據主導地位，傳統的火電投資比重逐年下降，核電投資項目經(jīng)過(guò)多年中斷後(hòu)在2019年實現重啓，非石化裝機占比逐年提高；三是伴随著(zhe)電力技術的不斷進(jìn)步，光伏發(fā)電單位造價呈下降态勢，但受到原材料、人工價格上漲等因素的對(duì)沖，水電、火電和電網單位造價變化并不明顯，單位電度成(chéng)本仍相對(duì)較高；四是随著(zhe)“走出去”戰略推動和中美經(jīng)貿摩擦加劇，境外電力投資與建設出現前增後(hòu)降的趨勢。
總體來說，“十三五期”期間我國(guó)電力投資與建設取得舉世矚目的成(chéng)就，但也清楚認識到我國(guó)電力投資與建設還(hái)存在不少問題：一是電網投資建設以主幹電網爲主，配電網投資明顯滞後(hòu)，電網發(fā)展的不平衡矛盾較爲突出；二是節能(néng)減排壓力仍然較大，截止到目前仍有2億多千瓦的煤電裝機還(hái)沒(méi)實現超低排放，淘汰落後(hòu)産能(néng)仍任重而道(dào)遠；三是新能(néng)源投資與建設受政策影響較大，風電、光伏發(fā)電“搶裝潮”頻頻發(fā)生，給正常的投資與建設活動帶來較大不确定性；四是電力國(guó)際化程度仍然較低，特别是受中美貿易戰和新冠疫情引起(qǐ)的貿易保護主義的重新擡頭，電力“走出去”難度不斷加大，電力境外投資與建設的風險明顯增大。
“十四五”我國(guó)電力投資與建設的發(fā)展目标及展望
(一)“十四五”我國(guó)電力投資與建設的發(fā)展目标
遵循新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質量發(fā)展觀，認真貫徹習總書記提出“四個革命、一個合作”的重大能(néng)源戰略思想，按照全國(guó)一盤棋的要求，堅定走好(hǎo)綠色低碳、清潔高效的電力轉型之路，加快建立健全電力投資治理體系、科學(xué)選擇電力投資方向(xiàng)、持續優化電力投資結構、壯大有效電力投資規模、切實推動電力投資轉型升級，不斷提升電力技術現代化水平，全力打造安全高效電力供應保障體系，全方位促進(jìn)“電力産業基礎高級化、産業鏈現代化水平明顯提高”，最終實現電力工業高質量發(fā)展，爲在本世紀中葉把我國(guó)建設成(chéng)爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)目标提供堅實的電力支撐和動力保障。
(二)“十四五”我國(guó)電力投資與建設的主要趨勢
1. “雙循環”發(fā)展格局將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)電力投資與建設的根本方向(xiàng)。電力是形成(chéng)國(guó)内大消費市場的關鍵一環。“十四五”期間，國(guó)内最終消費將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)的“壓艙石”，而以電力替代和節能(néng)降耗爲核心的電力投資與建設將(jiāng)是促進(jìn)消費升級、實現“六保”和“六穩”的重要抓手。
2. 高質量發(fā)展將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)電力投資與建設的内在要求。綠色（低碳）、安全、高效、經(jīng)濟仍將(jiāng)是“十四五”電力投資與建設的重要内涵和本質要求，綠色（低碳）是方向(xiàng)、安全是保證、高效是根本、經(jīng)濟是要求，這(zhè)四者之間相互相承，有機統一，不能(néng)偏重偏廢。
3. 多層次電力市場將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)電力投資與建設的現實需要。“十四五”期間我國(guó)將(jiāng)全面(miàn)建成(chéng)國(guó)家、省、市等多層次電力交易中心，中長(cháng)期期貨、現貨、容量、碳交易以及輔助服務等多維度電力市場有機運行，電力交易的便利化有利于推動電力投資與建設的可持續發(fā)展。
4. 數學(xué)化轉型將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)電力投資與建設的關鍵力量。能(néng)源革命與數字革命的相互融合是大勢所趨。“十四五”期間，加速對(duì)傳統電力的數字化改造和投資與建設，將(jiāng)成(chéng)爲推動電力轉型和電力管理變革的必由之路，使我國(guó)電力發(fā)展更加柔性化、互聯化、高端化和高效化。
5. 高水平對(duì)外開(kāi)放與合作將(jiāng)成(chéng)爲我國(guó)電力投資與建設的鮮明特性。遵循“共商、共建、共享”的理念，形成(chéng)更大範圍、更寬領域、更深層次的電力開(kāi)放新格局，通過(guò)“引進(jìn)來”和“走出去”雙向(xiàng)驅動，不斷開(kāi)拓國(guó)際電力合作共赢的新局面(miàn)。
(三)“十四五”我國(guó)電力投資與建設的發(fā)展展望
1. 重視數字技術應用，走智慧化電力發(fā)展之路。
“新基建”催生出新電力。新冠疫情給傳統行業一記重拳的同時，也讓以數字經(jīng)濟爲代表的新經(jīng)濟迎來高光時刻。“十四五”期間，我國(guó)將(jiāng)會以更大的勇氣推行“雲大物聯智鏈”等現代信息技術在電力領域更大規模、更大範圍地應用，加快推進(jìn)智慧電（工）廠、智能(néng)電網、智能(néng)運維、智慧工地、電力服務雲平台等建設，全面(miàn)提升我國(guó)電力的數字化、網絡化和智能(néng)化水平，統籌推進(jìn)與“電、氣、熱、信”等多網的橫向(xiàng)緊密耦合、同“源、網、荷、儲”等各環節的縱向(xiàng)高效深度融合，實現能(néng)源電力整個系統各個環節的萬物互聯、人機交互，建立更加可靠、安全、智能(néng)、高效的全球能(néng)源電力互聯網，并借助共享數據爲用戶、電網、發(fā)電、供應商和政府等提供點對(duì)點、端對(duì)端的服務，進(jìn)一步提高電力綜合服務水平和檔次，全方位增強電力系統總體運行效率。
2. 努力打造清潔電力，走低碳化電力發(fā)展之路。
習總書記提出的“碳峰值、碳中和”兩(liǎng)個硬性目标，既是我國(guó)對(duì)全球的莊嚴承諾，也是國(guó)人必須完成(chéng)的政治任務。這(zhè)需要電力行業在“十四五”期間加速從化石電力向(xiàng)零碳電力轉變：一是在電力生産側進(jìn)一步提升水能(néng)、核能(néng)、光伏、風電、生物質等幾乎不産生二氧化碳的裝機比重，逐步降低石油、煤炭、天然氣等産生中高二氧化碳的裝機比例，并加大現有石化電站的技術改造和落後(hòu)電力産能(néng)的淘汰力度，最大限度地降低每度電的燃料消耗量；二是在電力消費側全方位開(kāi)展節能(néng)降耗工作，盡量避免跑冒滴漏電現象發(fā)生，因爲節能(néng)是最大的“環保”方式，降耗是最有效的“減排”手段；三是在電力輸送側加大電網技術改造、加快超導等新輸電技術的研發(fā)應用，盡可能(néng)地降低“輸變配用電”各環節的線損率；四是在技術創新側加緊“碳捕捉和封存”等技術研發(fā)，使該技術更加成(chéng)熟并具備經(jīng)濟合理性、技術安全性和市場推廣性。
3. 加快電力體制改革，走市場化電力發(fā)展之路。
打破電力“統購統銷”、實現市場化的電力交易體系是電力“十四五”深化改革必須要爬過(guò)的“坡”和邁過(guò)的“坎”，終極目标就是要發(fā)揮市場在電力資源配置中決定性作用，建立具有中國(guó)特色的、完善的電力市場體系：一是加大增量配電試點，完善電力現貨交易體系，加快放開(kāi)發(fā)用電計劃，讓更多電力用戶在更大範圍内直接到電力一級市場參與交易，真正建立一個主體多元、充分競争、有效管理的電力現貨交易市場；二是加快構建電力期貨交易機制，合理搭建交易構架，豐富優化交易品種(zhǒng)，充分發(fā)揮期貨在發(fā)現價格、對(duì)沖風險的作用，最終建立公開(kāi)透明、統一規範的電力期貨交易市場，這(zhè)亦是成(chéng)熟電力市場重要組成(chéng)部分；三是切實發(fā)揮政府指導監督作用，明确政府職能(néng)部門在電力監管角色定位，切實強化市場主體準入、交易規則、交易合同、交易價格的事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)監管；四是充分發(fā)揮社會中介組織作用，加快建立相應的第三方監管機制、違約懲戒機制和信用評估機制等配套機制。
4. 賦能(néng)電力新型業态，走多元化電力發(fā)展之路。
“十四五”期間，我國(guó)能(néng)源革命電力轉型將(jiāng)走向(xiàng)前台，這(zhè)意味著(zhe)傳統煤電受淘汰落後(hòu)産業力度加大的影響，投資會受到較大制約，發(fā)電占比將(jiāng)進(jìn)一步降低；水電因在電力調峰中作用更加突出，投資開(kāi)發(fā)尤其是抽水蓄能(néng)電站投資將(jiāng)穩步上升；核電投資建設節奏有望趨于穩定，發(fā)電占比得到相應提升；風光等新能(néng)源投資随著(zhe)平價上網時代全面(miàn)來臨，投資有望赢來爆發(fā)性增長(cháng)，發(fā)電占比將(jiāng)實現較大幅度提高。與此同時，氫能(néng)、燃料電池、化學(xué)儲能(néng)等新型能(néng)源以及以充電樁爲代表的電力替代業務將(jiāng)迎來曆史性突破，成(chéng)爲電力投資與建設又一片“新沃土”，還(hái)有彙集綠色、高效、智慧等于一體的綜合能(néng)源系統將(jiāng)成(chéng)爲能(néng)源電力投資轉型發(fā)展的重要方向(xiàng)。“十四五”期間我國(guó)的電力結構將(jiāng)逐步由傳統化石燃料爲主電力向(xiàng)清潔低碳的可再生能(néng)源電力轉變，電力業态更加絢麗多彩。
5. 推進(jìn)國(guó)際電力合作，走國(guó)際化電力發(fā)展之路。
雖然後(hòu)疫情時代國(guó)際貿易保護主義有重新擡頭的傾向(xiàng)，但電力國(guó)際化發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。
一是秉持共商、共建、共享的原則，加大“一帶一路”沿線國(guó)家的電力投資布局力度，帶動我國(guó)電力技術、裝備、工程、标準和運維等全産業鏈“走出去”，切實提升我國(guó)在國(guó)際電力市場上的話語權。
二是積極推動我國(guó)與周邊國(guó)家電網的互聯互通，不斷壯大國(guó)際電力交易規模，構建更加緊密的跨區域電力合作。
三是發(fā)揮我國(guó)業已形成(chéng)世界上最全電工裝備産品系列的優勢，通過(guò)到境外投資建廠和興建電力産業園等方式，進(jìn)一步鞏固我國(guó)在國(guó)際電工産業鏈上的地位。
四是發(fā)揮我國(guó)強大電力基建能(néng)力，爲海外業主提供一攬子和個性化的解決方案，提升我國(guó)在全球電力建設的主力軍地位。
一言以蔽之，“十四五”期間，我國(guó)將(jiāng)會更加主動融入到世界電力分工體系，加大與全球尤其是周邊國(guó)家的電力交流與合作，更好(hǎo)服務于國(guó)家全球戰略目标的順利實現。
來源：能(néng)源雜志
