近日，國(guó)務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），國(guó)家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請問出台《意見》的背景是什麼(me)？
答：黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持生态優先、綠色發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，一以貫之大力推進(jìn)。習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系是解決我國(guó)資源環境生态問題的基礎之策。綠色低碳循環發(fā)展是構建高質量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是當今時代科技革命和産業變革的方向(xiàng)，是最有前途的發(fā)展領域，我國(guó)在這(zhè)方面(miàn)的潛力相當大，可以形成(chéng)很多新的經(jīng)濟增長(cháng)點。李克強總理強調，要深入推進(jìn)供給側結構性改革，促進(jìn)産業結構優化升級，打造綠色低碳循環發(fā)展的産業體系，使經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續、更具活力。
各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，全面(miàn)促進(jìn)資源循環高效利用，堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰，加快推動形成(chéng)綠色生産生活方式，我國(guó)生态文明建設發(fā)生了曆史性、轉折性、全局性變化，得到廣大群衆的充分肯定和衷心擁護，得到了世界的廣泛贊譽。但是，我們也清楚認識到，我國(guó)綠色生産生活方式尚未根本形成(chéng)，實現碳達峰碳中和任務艱巨，能(néng)源資源利用效率不高，生态環境治理成(chéng)效尚不穩固，生态環境質量與人民群衆的要求還(hái)有不小的差距，綠色技術總體水平不高，推動綠色發(fā)展的政策制度有待完善。黨的十九屆五中全會明确指出“生态環保任重道(dào)遠”。
爲此，根據黨中央、國(guó)務院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起(qǐ)草了《意見》，2020年12月30日中央全面(miàn)深化改革委員會第十七次會議審議通過(guò)，近日國(guó)務院印發(fā)實施。《意見》對(duì)加快建立健全綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系作了頂層設計和總體部署，旨在統籌好(hǎo)經(jīng)濟發(fā)展和生态環境保護建設的關系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
問：請介紹《意見》的總體思路？
答：《意見》堅持系統觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系建設過(guò)程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生産、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明确了經(jīng)濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成(chéng)爲發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生态環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進(jìn)高質量發(fā)展和高水平保護，确保實現碳達峰碳中和目标，推動我國(guó)綠色發(fā)展邁上新台階。
問：《意見》提出了哪些原則和目标？
答：《意見》明确了四條基本原則：一是堅持重點突破。以節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源等爲重點率先突破，做好(hǎo)與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發(fā)展，全面(miàn)帶動一二三産業和基礎設施綠色升級。二是堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向(xiàng)的綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構築有力有效的政策支持體系。三是堅持穩中求進(jìn)。做好(hǎo)綠色轉型與經(jīng)濟發(fā)展、技術進(jìn)步、産業接續、穩崗就業、民生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進(jìn)。四是堅持市場導向(xiàng)。在綠色轉型中充分發(fā)揮市場的導向(xiàng)性作用、企業的主體作用、各類市場交易機制的作用，爲綠色發(fā)展注入強大動力。
《意見》提出，到2025年，産業結構、能(néng)源結構、運輸結構明顯優化，綠色産業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生産水平持續提高，生産生活方式綠色轉型成(chéng)效顯著，能(néng)源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生态環境持續改善，市場導向(xiàng)的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發(fā)展的生産體系、流通體系、消費體系初步形成(chéng)。到2035年，綠色發(fā)展内生動力顯著增強，綠色産業規模邁上新台階，重點行業、重點産品能(néng)源資源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平，廣泛形成(chéng)綠色生産生活方式，碳排放達峰後(hòu)穩中有降，生态環境根本好(hǎo)轉，美麗中國(guó)建設目标基本實現。
問：《意見》的重點任務有哪些？
答：建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系涉及到經(jīng)濟社會方方面(miàn)面(miàn)，是一項全局性、系統性工程。《意見》從生産、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規政策等6方面(miàn)對(duì)綠色低碳循環發(fā)展作出了部署安排，并明确了85項重點任務和牽頭單位。
一是健全綠色低碳循環發(fā)展的生産體系。《意見》提出，推進(jìn)工業綠色升級，加快實施重點行業綠色化改造，推行産品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農業綠色發(fā)展，加強綠色食品、有機農産品認證和管理，發(fā)展生态循環農業。提高服務業綠色發(fā)展水平，培育綠色流通主體，規範發(fā)展閑置資源交易。壯大綠色環保産業，建設國(guó)家綠色産業示範基地，打造一批大型綠色産業集團。提升産業園區和産業集群循環化水平，推進(jìn)既有産業園區和産業集群循環化改造。構建綠色供應鏈，開(kāi)展綠色供應鏈試點。
二是健全綠色低碳循環發(fā)展的流通體系。《意見》提出，積極調整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩(liǎng)網融合”，加快落實生産者責任延伸制度。建立綠色貿易體系，積極優化貿易結構，加強綠色标準國(guó)際合作。
三是健全綠色低碳循環發(fā)展的消費體系。《意見》提出，促進(jìn)綠色産品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色産品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類，紮實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。
四是加快基礎設施綠色升級。《意見》提出，推動能(néng)源體系綠色低碳轉型，大力推動可再生能(néng)源發(fā)展，加快大容量儲能(néng)技術研發(fā)推廣。推進(jìn)城鎮環境基礎設施建設升級，推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快城鎮生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道(dào)、綠色港口、綠色空港。改善城鄉人居環境，大力發(fā)展綠色建築，加快推進(jìn)農村人居環境整治。
五是構建市場導向(xiàng)的綠色技術創新體系。《意見》提出，鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，實施綠色技術創新攻關行動。加速科技成(chéng)果轉化，積極利用首台（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用，發(fā)布綠色技術推廣目錄，推進(jìn)綠色技術交易中心建設。
六是完善法律法規政策體系。《意見》提出，強化法律法規支撐，強化執法監督。健全綠色收費價格機制，完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度。加大财稅扶持力度，繼續利用财政資金和預算内投資支持相關項目建設。大力發(fā)展綠色金融，加大對(duì)金融機構綠色金融業績評價考核力度，統一綠色債券标準。完善綠色标準綠色認證體系和統計監測制度，開(kāi)展綠色标準體系頂層設計和系統規劃，加強節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源等領域統計監測。培育綠色交易市場機制，進(jìn)一步健全排污權、用能(néng)權、用水權、碳排放權等交易機制。
問：請問如何确保《意見》提出的政策措施得到貫徹落實？
答：建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系是黨中央、國(guó)務院作出的一項重要決策部署，具有較強的宏觀性和戰略性，也是一項長(cháng)期性、艱巨性任務。有關部門和地方要一錘接著(zhe)一錘敲，持之以恒抓好(hǎo)落實，把貫徹落實《意見》作爲準确把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的重要内容。爲此，《意見》在抓落實方面(miàn)提出了四點要求。
一是抓好(hǎo)貫徹落實。《意見》指出，各地區要充分認識建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，根據本地實際情況研究提出具體措施，狠抓落實，加強監督，确保政策措施取得實效。
二是加強統籌協調。《意見》是建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系的頂層設計和總體部署，需要各方面(miàn)的共同配合，形成(chéng)工作合力。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)會同有關部門強化統籌協調和督促指導，做好(hǎo)年度重點工作安排部署，研究解決推進(jìn)過(guò)程中的新情況、新問題，重大情況及時向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。
三是深化國(guó)際合作。建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系要統籌好(hǎo)國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，加強“引進(jìn)來”和“走出去”，深化與世界各個國(guó)家和地區在綠色低碳循環發(fā)展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理，爲構建人類命運共同體作出積極貢獻。
四是營造良好(hǎo)氛圍。建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系需要全社會的參與和支持，特别是各類新聞媒體要積極發(fā)聲，講好(hǎo)我國(guó)綠色低碳循環發(fā)展故事(shì)，适時曝光破壞生态、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能(néng)項目等方面(miàn)的負面(miàn)典型，爲綠色低碳循環發(fā)展營造良好(hǎo)氛圍。
