日前在京舉行的2021年中國(guó)供熱展上，各大展商將(jiāng)節能(néng)和清潔能(néng)源作爲研發(fā)和展示重點
“碳達峰”和“碳中和”成(chéng)爲暖通行業發(fā)展關鍵詞。崔立勇/攝
白泉
我國(guó)明确提出，力争于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和。黨的十九大提出了我國(guó)2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉建成(chéng)社會主義現代化強國(guó)的宏偉目标。上述四個目标爲我國(guó)中長(cháng)期經(jīng)濟社會發(fā)展和能(néng)源發(fā)展指明了方向(xiàng)，節能(néng)需要爲這(zhè)四個目标實現發(fā)揮支撐作用。
2030年前“碳達峰”、2060年前“碳中和”目标，對(duì)我國(guó)節能(néng)提效提出更高要求
所謂二氧化碳排放達峰，是指人類活動排放的二氧化碳氣體達到峰值。碳中和是近年來氣候治理領域出現的新概念，國(guó)際上并無統一的定義。有專家指出，狹義的“碳中和”，是二氧化碳的中和，即某個地區在規定時期内人爲活動直接和間接排放的二氧化碳，與通過(guò)植樹造林、碳捕集利用和封存等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳排放與吸收的平衡；廣義的“碳中和”，是指包含二氧化碳在内的全部溫室氣體的中和。
實現二氧化碳大幅度減排，主要有五個途徑：一是通過(guò)節能(néng)和提高能(néng)效，減少化石能(néng)源消費量；二是利用非化石能(néng)源替代化石能(néng)源；三是利用新技術將(jiāng)二氧化碳捕獲、利用或封存（即CCUS技術）到地下；四是采用替代原材料或采用CCUS技術減少工業過(guò)程的二氧化碳排放；五是調整農業林業結構和土地利用方式，通過(guò)植樹造林增加碳彙。其中前三項與能(néng)源系統有關。
節能(néng)是實現二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑
節能(néng)和提高能(néng)效，是2050年前能(néng)源系統實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑。國(guó)際能(néng)源署分析指出，如果全球溫室氣體排放從目前的330億噸下降到2050年的100億噸左右，則2050年前節能(néng)和提高能(néng)效對(duì)全球二氧化碳減排的貢獻爲37%，發(fā)展可再生能(néng)源貢獻爲32%，燃料替代貢獻爲8%，發(fā)展核電貢獻爲3%，CCUS技術貢獻爲9%，還(hái)有12%貢獻由其他技術滿足。可見，2050年之前，節能(néng)和提高能(néng)效，被(bèi)視爲全球能(néng)源系統二氧化碳減排的最主要途徑。
發(fā)達國(guó)家人均能(néng)源消費已達峰值，并通過(guò)強化節能(néng)逐步下降
人類社會發(fā)展曆史表明，随著(zhe)一個國(guó)家經(jīng)濟持續發(fā)展，其人均能(néng)源消費量也逐漸增長(cháng)，工業化、城鎮化基本完成(chéng)以後(hòu)，人均能(néng)源消費量將(jiāng)達到飽和，飽和時間可維持20年、30年，甚至更長(cháng)時間。曆史上，美國(guó)、加拿大等國(guó)人均能(néng)耗曾高達11~12tce（噸标煤），德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家也至少達到6tce左右。
值得關注的是，20世紀90年代以來，發(fā)達國(guó)家紛紛意識到隻有降低能(néng)源消費，才能(néng)減少二氧化碳排放，同時爲加快化石能(néng)源替代創造條件。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達國(guó)家紛紛加大對(duì)節能(néng)和提高能(néng)效的重視，采取措施努力降低本國(guó)能(néng)源消費。經(jīng)過(guò)近20年的努力，美國(guó)的人均能(néng)源消費量從2000年的11.1tce下降到2019年的9.8tce；德國(guó)從2000年的6.1tce下降到2019年的5.4tce；英國(guó)人均能(néng)源消費量從2000年的5.6tce下降到2019年的4.0tce；日本從2000年的5.8tce下降到2019年的5.0tce。人均能(néng)源消費量和本國(guó)能(néng)源消費總量的下降，爲這(zhè)些國(guó)家減排二氧化碳做出了重要貢獻。
發(fā)展經(jīng)濟的同時控制能(néng)源消費增長(cháng)，是我國(guó)減排二氧化碳面(miàn)臨的最大挑戰
我國(guó)能(néng)源消費目前仍處于上升通道(dào)，2019年人均能(néng)源消費量爲3.4tce，逐步接近英國(guó)、日本、德國(guó)當前人均能(néng)耗水平。
要想在2060年之前實現“碳中和”，意味著(zhe)沒(méi)有足夠的時間讓我國(guó)再重複發(fā)達國(guó)家人均能(néng)源消費先快速增長(cháng)、再長(cháng)時間飽和、最後(hòu)逐漸下降的“三步走”曆程。我國(guó)的現代化國(guó)家建設，必須要始終把人均能(néng)源消費控制在較低水平，以較低的能(néng)源消費實現2035年建成(chéng)現代化國(guó)家、2050年建成(chéng)現代化強國(guó)的宏偉目标。
實現“碳達峰”、“碳中和”目标，必須始終把節能(néng)增效放在突出位置
節能(néng)是我國(guó)實現碳排放達峰目标的最重要途徑。隻有盡量壓低一次能(néng)源消費量，二氧化碳排放達峰和“碳中和”目标才能(néng)更容易實現。多方測算表明，節能(néng)和提高能(néng)效對(duì)我國(guó)實現2030年前碳排放達峰目标的貢獻在70%以上，發(fā)展可再生能(néng)源和核電貢獻接近30%。二氧化碳捕獲和封存，對(duì)我國(guó)2030年前實現碳達峰很難作出實質性貢獻。因此，“十四五”和“十五五”規劃中，我國(guó)要始終堅持設定較爲積極的節能(néng)目标。
從實現2060年前“碳中和”目标看，更要把節能(néng)和提高能(néng)效放在突出位置。一方面(miàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高會推動能(néng)源消費增長(cháng)；另一方面(miàn)，科技進(jìn)步和能(néng)效提高會導緻能(néng)源消費下降。
貫徹新發(fā)展理念，把節能(néng)增效深度融入現代化國(guó)家建設新征程
節能(néng)增效不是一項技術措施，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道(dào)路、生産方式、生活方式的重大任務，需要從全過(guò)程、各領域加以強化并始終堅持。持久推進(jìn)節能(néng)增效，既是一項重大的社會工程，也是一項艱巨的系統工程。
從“十四五”時期開(kāi)始，必須要以新發(fā)展理念爲指導，推動經(jīng)濟結構調整，大幅提高能(néng)效标準，加快能(néng)源價格稅收改革，推動我國(guó)走上一條高能(néng)效、低能(néng)耗、面(miàn)向(xiàng)“碳中和”的新型現代化發(fā)展道(dào)路。
以新發(fā)展理念爲指導，把節能(néng)增效作爲高質量發(fā)展的重要評價标準
我國(guó)的現代化國(guó)家建設，必須要以創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念爲指導，始終堅持資源節約基本國(guó)策，堅持以人爲本的發(fā)展目标，持續推動高質量發(fā)展。
在構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)際國(guó)内雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要把是否節約高效、是否有利于“碳中和”目标的實現，作爲重要評價指标和準入門檻，推動能(néng)源資源配置更加合理，能(néng)源利用效率大幅提高，切實推動質量變革、效率變革、動力變革。要通過(guò)建立節能(néng)和提高能(néng)效的長(cháng)效機制，在經(jīng)濟持續增長(cháng)的同時，進(jìn)一步提高能(néng)效水平，降低實現2030年前達峰、2060年前“碳中和”目标的難度。
優化經(jīng)濟結構、産業結構，持續挖掘結構節能(néng)空間
産業結構是節能(néng)和提高能(néng)效的重要抓手。應進(jìn)一步發(fā)揮節能(néng)和提高能(néng)效，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟結構、産業結構、能(néng)源結構調整的推動作用，使經(jīng)濟發(fā)展和能(néng)源消費增長(cháng)逐步“脫鈎”。
對(duì)照美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)三次産業結構變化曆史可以發(fā)現，我國(guó)第一産業還(hái)有6個百分點的下降空間，工業至少有3個百分點左右的下降空間，服務業至少有10個百分點左右的上升空間。一般而言，服務業單位GDP能(néng)耗要大大低于第二産業的單位GDP能(néng)耗，服務業比重提高，既是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規律，也是我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，還(hái)有利于實現我國(guó)節能(néng)低碳的目标。
除了三次産業結構調整以外，産業内部結構調整對(duì)節能(néng)增效貢獻更大。應順應市場需求調整規律，深入推進(jìn)供給側結構性改革，提高鋼鐵、水泥等高耗能(néng)産業減量置換比例，把高能(néng)效和低碳排放納入産能(néng)減量置換門檻。應鼓勵各省因地制宜，建立産業準入清單，將(jiāng)新建項目列爲鼓勵類、限制類、禁止類，推動新增固定資産投資與能(néng)耗強度降低目标和長(cháng)期“碳中和”目标相匹配。應加快壯大新一代信息技術、新能(néng)源、新能(néng)源汽車、節能(néng)環保等戰略性新興産業發(fā)展，使工業和各産業内部結構向(xiàng)高附加值、低能(néng)耗方向(xiàng)轉變。
此外，以國(guó)際市場爲目标的産業在一定程度上，加重了我國(guó)的能(néng)源消耗和碳排放負擔，要結合遠期“碳中和”目标提前做出謀劃。
對(duì)鎖定效應強的重點領域，采取超常規手段，大幅提高能(néng)效準入标準
近十幾年，我國(guó)處于城鎮化建設階段，每年新竣工建築面(miàn)積40多億平方米。距離2060年前“碳中和”願景隻剩下不到40年時間，如果這(zhè)些新建的住房和基礎設施沒(méi)有采用全球最先進(jìn)的高效節能(néng)技術，則未來40年内需要實施改造甚至拆除重建，“技術鎖定”問題突出。
對(duì)居住建築、公共建築、能(néng)源基礎設施等鎖定效應強，且投資高、影響範圍大的重點用能(néng)領域，不能(néng)再延續以“跟跑”爲主、市場推動技術緩慢叠代的傳統方式。必須要強化政府主導，抓緊制定與“碳中和”目标相匹配的能(néng)源效率标準，大幅提高能(néng)源效率準入要求，盡早使新建建築和基礎設施的能(néng)效水平與發(fā)達國(guó)家“并跑”，甚至“領跑”。
推廣節能(néng)新技術、新模式、新業态，挖掘跨部門、跨行業節能(néng)潛力
創新是節能(néng)和提高能(néng)效的根本動力。近年來，我國(guó)政府持續發(fā)布節能(néng)新技術，推動客戶了解并使用新技術。面(miàn)向(xiàng)“碳中和”目标，應進(jìn)一步強化科技創新的引領作用，探索節能(néng)新工藝、新材料、新設計思路，加快推廣節能(néng)新技術、新模式、新業态，爲深挖行業節能(néng)潛力提供更多的解決方案。
除了深挖行業内部節能(néng)潛力，跨行業資源整合更是節能(néng)增效的“藍海”。近年來，我國(guó)工業企業紛紛離開(kāi)城市進(jìn)入園區聚集，通過(guò)整合入園企業用熱、用電、用水、用氣需求，集中規劃建設熱力、天然氣和電力基礎設施，并實現多能(néng)互補和智能(néng)化管控，園區能(néng)源消耗可減少15%~20%，企業用能(néng)和污染物治理成(chéng)本也會顯著降低。要進(jìn)一步加強工業園區的餘熱利用、園區節能(néng)改造和綜合能(néng)源服務，破除資源整合的機制體制障礙，深挖跨部門、跨行業、跨能(néng)源品種(zhǒng)節能(néng)潛力。
完善能(néng)源市場信号，推動外部成(chéng)本内部化
市場信号是市場經(jīng)濟條件下節能(néng)的内生動力所在，是調動全社會節能(néng)減碳的重要“指揮棒”。
由此，應加快推動能(néng)源價格改革，使能(néng)源價格更好(hǎo)地反映市場供需、反映能(néng)源資源稀缺程度和生态環境損失，特别要反映碳排放影響。應研究運用稅收手段推動碳減排的有效途徑，探讨提高化石能(néng)源資源稅或開(kāi)征碳稅等可行辦法。“十四五”時期，應力争將(jiāng)“二氧化碳排放影響”初步納入能(néng)源市場信号體系，使市場力量在我國(guó)實現“碳達峰”、“碳中和”過(guò)程中，發(fā)揮更大的作用。（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟研究院能(néng)源研究所研究員）
來源：中國(guó)經(jīng)濟導報
