一些企業爲了履約，不得不花費幾千萬元甚至上億元購買碳排放配額。但随著(zhe)大環境的日益收緊，如此“任性”的購買將(jiāng)越來越不可能(néng)。
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碳排放配額正成(chéng)爲“既看不見又摸不著(zhe)”的“緊箍咒”。在全國(guó)能(néng)耗第一大省的山東，這(zhè)種(zhǒng)感覺越發(fā)明顯。
據統計，全國(guó)碳排放權交易市場（以下簡稱“全國(guó)碳市場”）第一個履約周期，山東省應履約總量11.54億噸，截至2021年12月31日，山東省實際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。全國(guó)碳排放配額累計成(chéng)交額79.08億元，山東省累計成(chéng)交額45.98億元，占全國(guó)58.14%。至此，大象跳出了輕盈的舞步，碳排放權交易在目前“全國(guó)碳市場配額占比最高”的省份取得關鍵進(jìn)展。
從猶豫觀望到“應履盡履”
碳排放權交易實際上是把二氧化碳的排放權當作商品來進(jìn)行買賣，通過(guò)這(zhè)種(zhǒng)市場行爲達到控制碳排放總量的目的。具體而言，如果一家企業一年的碳排放配額爲1萬噸，通過(guò)技術改造，其碳排放量減少爲8000噸，那麼(me)多餘的2000噸，就可以在碳市場上出售。而如果有的企業的碳排放配額不夠，也可以在市場上購買。
2021年7月16日，全國(guó)碳市場正式啓動上線交易，這(zhè)也宣告了全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場的“開(kāi)張”。發(fā)電行業是首個納入全國(guó)碳市場的行業，納入發(fā)電行業重點排放單位超過(guò)2000家。整個“十四五”時期，該交易市場的覆蓋範圍將(jiāng)從發(fā)電行業逐步擴大至石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點排放行業。
山東财經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉華軍說：“全國(guó)碳市場是我國(guó)利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創新，是确保我國(guó)如期實現碳達峰、碳中和目标的重要政策工具。”
2021年10月23日，生态環境部辦公廳印發(fā)《關于做好(hǎo)全國(guó)碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省市要确保2021年12月15日17時前本行政區域95%的重點排放單位完成(chéng)履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成(chéng)履約。
在實際履約工作中，山東省生态環境廳副廳長(cháng)侯翠榮曾坦言山東面(miàn)臨諸多困難，包括：需履約清繳的發(fā)電行業重點排放企業在全國(guó)最多，除了數量多、基數大，全省中小型熱電企業和企業自備電廠多，存在配額缺口的重點排放企業數量比其他省份多；山東企業未曾經(jīng)曆近年的試點運轉，直接面(miàn)向(xiàng)全國(guó)市場，缺乏碳資産管理知識和經(jīng)驗；此外，盡管全省碳排放配額總體有盈餘，但具體到每家企業，配額盈缺情況并不平衡。
“面(miàn)對(duì)碳排放權交易這(zhè)一新生事(shì)物，很多企業比較懵。”山東碳市場服務中心負責人、山東中和碳排放服務中心總經(jīng)理鄭靜回憶，企業面(miàn)臨交易賬戶怎麼(me)開(kāi)、怎麼(me)注冊、履約指标怎麼(me)買賣等問題，她和同事(shì)們投入大量精力手把手教起(qǐ)。一些企業一直持猶豫、觀望态度，甚至到履約期最後(hòu)一天才完成(chéng)履約任務。
來自山東省生态環境廳的統計，山東省納入全國(guó)碳市場第一個履約周期配額管理的發(fā)電行業重點排放企業共330家，核定應履約企業320家，占全國(guó)應履約企業總數的七分之一（全國(guó)應履約企業共2162家），數量全國(guó)第一，比第二多的江蘇省多110餘家。
截至2022年1月10日，除13家被(bèi)法院查封賬号和2家關停注銷企業無法交易不能(néng)履約外，其餘305家企業全部完成(chéng)履約，實現了“應履盡履”。
劉華軍表示，随著(zhe)碳交易産品的豐富，中國(guó)的碳市場將(jiāng)發(fā)展爲數萬億級規模，“應當強調的是，交易隻是一種(zhǒng)市場手段，本質上是要推動我國(guó)經(jīng)濟社會全面(miàn)綠色轉型”。
花費上億元的“任性”購買越來越不可能(néng)
一些企業在履約過(guò)程中切切實實嘗到了“甜頭”。
“我們是有備而來。”信發(fā)集團的負責人說，早在2016年，這(zhè)家總部位于山東茌平的企業便著(zhe)手布局碳資産管理的體系建設。通過(guò)新舊動能(néng)轉換、發(fā)展低碳綠色循環經(jīng)濟模式，2019、2020兩(liǎng)年，該集團的碳排放已實現盈餘總量1759萬噸。2021年，占比72%的團員青年參與集團可行性創新項目1110項，集團投入創新改造資金達2.3億元。
2021年12月6日，山東下發(fā)企業具體配額，僅一天後(hòu)，12月7日，信發(fā)集團便完成(chéng)了配額清繳。全國(guó)碳市場第一個履約周期内，他們完成(chéng)交易量1140萬噸，占全國(guó)總交易量6.4%；交易金額5.89億元，占全國(guó)總交易額的7.67%。
不論是對(duì)企業還(hái)是對(duì)地方政府，應履盡履都(dōu)是一次深刻的觀念變革。一些企業爲了履約，不得不花費幾千萬元甚至上億元購買碳排放配額。但随著(zhe)大環境的日益收緊，如此“任性”的購買將(jiāng)越來越不可能(néng)。
據山東省生态環境廳應對(duì)氣候變化處處長(cháng)吳泓洋介紹，生态環境部發(fā)布的《2019-2020年全國(guó)碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業）》明确，對(duì)2019-2020年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，分配基準值是國(guó)家參照企業所在行業内相對(duì)先進(jìn)的碳排放水平來确定，一家企業每年獲得的配額就是用基準值乘以企業當年實際産量，産量越高，配額越多；但産量越高也意味著(zhe)碳排放量越高。
“随著(zhe)時間推移，國(guó)家對(duì)基準值的标準設定會越來越嚴，這(zhè)也意味著(zhe)每家企業所獲得的配額會逐年降低。”吳泓洋說。
“這(zhè)一定程度上會倒逼某些企業必須通過(guò)技術創新設備更新，向(xiàng)綠色低碳的方向(xiàng)不斷邁進(jìn)，否則企業競争力就會持續退化，最終被(bèi)市場淘汰。”信發(fā)集團的負責人表示，作爲一家循環産業鏈企業，随著(zhe)碳排放權交易市場主體的擴大，該集團所有産業都(dōu)將(jiāng)可能(néng)參與交易，“更能(néng)體現出我們在節能(néng)減碳方面(miàn)的優勢”。
鄭靜介紹說，伴随更多企業意識到綠色低碳發(fā)展的重要性，山東碳服務中心的工作重點由之前協助企業履約，轉移到爲企業提供技術改造綠色低碳轉型的服務支持，開(kāi)始嘗試建立“區域碳賬本、企業碳賬戶、個人碳積分”系統，以及發(fā)起(qǐ)山東首批碳中和樓宇、碳中和園區的籌建。
交易市場背後(hòu)，人才困局待解
“山東省是全國(guó)工業門類最齊全的省份之一，對(duì)企業來講，完成(chéng)配額就意味著(zhe)在技術尚未有大突破、碳排放強度難以迅速降低的情況下，既要把排放總量降下來，還(hái)要滿足全省生産生活的需要，這(zhè)會帶來嚴峻挑戰。”山東财經(jīng)大學(xué)中國(guó)國(guó)際低碳學(xué)院執行院長(cháng)王璟珉教授說，“但這(zhè)也恰恰契合了山東省新舊動能(néng)轉換的戰略部署和高質量發(fā)展的必然要求，因而也同時意味著(zhe)重大機遇”。
“要在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的戰略目标，對(duì)碳資産管理人才的需求從來沒(méi)有像今天這(zhè)樣(yàng)迫切。”劉華軍說。王璟珉認爲，目前我國(guó)高校本科階段有能(néng)源經(jīng)濟、環境經(jīng)濟等專業建設，但在學(xué)科分類中尚未設置“低碳經(jīng)濟”相關專業，這(zhè)與當前在低碳經(jīng)濟以及碳管理等方向(xiàng)的人才需求尚不匹配。
緻力于做好(hǎo)低碳領域人才培養文章，2020年11月，山東财經(jīng)大學(xué)中國(guó)國(guó)際低碳學(xué)院正式成(chéng)立，這(zhè)是山東省首個低碳學(xué)院，其目标是建設成(chéng)爲國(guó)内外低碳領域的高端智庫、人才培養基地和産業孵化中心。但成(chéng)立一年多，該學(xué)院一定程度上扮演了“啓蒙”的角色：彙聚國(guó)内外頂尖專家開(kāi)設氣候變化經(jīng)濟學(xué)系列課程，承接地方政府環保課堂以及開(kāi)設低碳領域的社會培訓。據統計，學(xué)員來自學(xué)界、業界、政府以及社會各界，其中不少學(xué)員對(duì)低碳知識“零基礎”。
除了鼓勵具有學(xué)科優勢的高校特别是應用型高校、職業院校等，開(kāi)設碳資産管理專業，加快多層次人才培養外，劉華軍還(hái)建議加強碳資産管理應用型課程體系建設，加快碳資産管理專業師資培養和教學(xué)團隊建設，推進(jìn)産政學(xué)研深度融合，采取多樣(yàng)化的形式加強新時期碳資産管理領域的社會服務。
人才困局之外，政府部門的協調機制同樣(yàng)有待加強。鄭靜坦言，實際工作中遇到的最大困惑是，一些政府部門的職能(néng)不夠明确，“每個部門都(dōu)在講雙碳，但缺乏統一的具體政策”。她建議圍繞低碳領域，應加強不同職能(néng)部門之間的協同和配合。
從企業交易到個人減碳，“低碳”概念如何走得更遠
降低碳排放，不隻是企業的事(shì)兒，還(hái)需要全社會的參與。這(zhè)幾年，“低碳”概念日漸深入人心，一些地方開(kāi)始探索碳普惠制度。
“所謂碳普惠，簡言之是對(duì)小微企業、社區、家庭和個人的減碳行爲建立碳賬戶，并進(jìn)行量化、賦值。”濟南市生态環境局宣教中心主任張超介紹說。吳泓洋介紹，在我國(guó)，武漢于2014年最早開(kāi)始探索碳普惠機制。2015年，廣東省正式啓動碳普惠機制試點，主要面(miàn)向(xiàng)小微企業、社區家庭和個人，依托碳普惠平台，與公共機構進(jìn)行數據對(duì)接，量化公衆的低碳行爲減碳量，然後(hòu)給予其相應的碳币，用戶發(fā)生節約水電氣、乘坐公共交通、安裝使用家庭光伏等低碳行爲，都(dōu)可以計算出減碳量并換算成(chéng)碳币，公衆用碳币可在碳普惠平台上換取商業優惠、兌換公共服務。
而北京推出的是綠色出行碳普惠機制，通過(guò)高德和百度地圖收集市民綠色出行信息，再通過(guò)碳市場交易給予個體激勵。當用戶的碳減排量積累到一定數量就可以兌換視頻會員、小額代金券等。權益平台上的商品、服務和優惠券由權益提供商或試點區域政府提供。
王璟珉認爲，随著(zhe)國(guó)家層面(miàn)的戰略部署以及各種(zhǒng)制度設計的完善，公衆在環保意識和主動參與綠色低碳生活上有了巨大進(jìn)步。
在山東，碳普惠制探索也悄然起(qǐ)步。以“全民低碳”的微信小程序啓動爲标志，濟南于2021年6月正式開(kāi)始碳普惠制的試點。據張超介紹，下一步，將(jiāng)引入大數據分析，對(duì)個人減碳量進(jìn)行更加精準的定位和測算，充分利用濟南碳排放大數據，分析彙總并建立低碳賬戶，形成(chéng)激勵機制，激發(fā)個人、家庭、社區、企業參與動力。
但他認爲，碳普惠制中，對(duì)接買方，不論是商業激勵還(hái)是政府補貼都(dōu)是不可持續的，“碳普惠制最終應當和碳排放權交易市場打通，以适當的方式參與碳排放權交易，讓它實現财富的溢價，真正促使它成(chéng)爲公衆的行爲自覺。”
劉華軍認爲，應推廣碳排放交易市場的日常運用，讓個人也可以成(chéng)爲交易主體和受益者，從而促進(jìn)全社會綠色低碳氛圍的營造。
中青報·中青網記者 邢婷 來源：中國(guó)青年報
