7月27日，國(guó)新辦舉行“加快建設能(néng)源強國(guó) 全力保障能(néng)源安全”新聞發(fā)布會。
國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源和可再生能(néng)源司司長(cháng)李創軍表示，國(guó)家能(néng)源局把以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地的建設作爲“十四五”新能(néng)源發(fā)展的重中之重，與國(guó)家發(fā)改委一起(qǐ)全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風光電基地建設。主要做了以下工作：
一是建立加快可再生能(néng)源發(fā)展協調工作機制。對(duì)沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的風光電基地建設按周調度、按月監測，督促相關省份加快推動項目“能(néng)開(kāi)盡開(kāi)”。
二是建立了大型風電光伏基地項目接網工程納歸審批的“綠色通道(dào)”，确保大基地項目“能(néng)并盡并”。
三是在不觸碰生态紅線、不占用耕地的前提下，會同自然資源部、國(guó)家林草局和人民銀行等相關部門進(jìn)一步強化要素保障，加快落實大基地項目用地、環評、金融等支持政策。
在各方面(miàn)的共同努力下，截至目前，第一批基地項目已經(jīng)全面(miàn)開(kāi)工建設，第二批基地項目清單也已經(jīng)印發(fā)，第二批項目主要布局在内蒙古、甯夏、新疆、青海、甘肅等地區，這(zhè)些地區也是沙漠、戈壁、荒漠地區的主要分布地。第二批項目目前已經(jīng)納入了國(guó)務院印發(fā)的紮實穩住經(jīng)濟一攬子政策措施當中，目前這(zhè)些地區正在抓緊開(kāi)展項目前期工作，積極推進(jìn)項目的建設。
下一步，將(jiāng)繼續加強調度監測，組織開(kāi)展基地建設情況專項監管，确保第一批、第二批基地項目如期建成(chéng)投産。同時，近期也印發(fā)通知，對(duì)“十四五”規劃确定的七個陸上新能(néng)源基地、兩(liǎng)個水風光一體化基地，還(hái)有五個海上風電集群基地，請這(zhè)些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進(jìn)項目前期工作。通過(guò)這(zhè)些基地建設，保障能(néng)源安全供應、推動能(néng)源綠色轉型。
國(guó)家能(néng)源局電力司司長(cháng)何洋表示，随著(zhe)風電、光伏大範圍接入以後(hòu)，因爲風電光伏不确定性，系統也會産生很多不确定性，這(zhè)時候新型儲能(néng)在這(zhè)個系統中就會發(fā)揮非常大的作用。新型儲能(néng)的市場應用規模在穩步擴大，對(duì)能(néng)源轉型的支撐作用在初步顯現。新型儲能(néng)目前的進(jìn)展主要體現在三個方面(miàn)：
一是現在新型儲能(néng)的技術水平和裝機規模在穩步的提升。新型儲能(néng)技術現在在提高效率、降低成(chéng)本、延長(cháng)壽命以及提高安全性方面(miàn)都(dōu)取得了長(cháng)足的進(jìn)步。現在關于新型儲能(néng)的技術标準體系也已初步建立，我們知道(dào)锂離子電池和液流電池以及壓縮空氣等多種(zhǒng)新型儲能(néng)技術路線的産業化的進(jìn)程都(dōu)在顯著提速。到去年年底，全國(guó)新型儲能(néng)的裝機規模已超過(guò)了400萬千瓦，雖然相對(duì)于我們國(guó)家總體的電力裝機來說數量很小，但是它的增長(cháng)速度很快。
二是新型儲能(néng)的應用場景和商業模式在不斷拓展。現在在新能(néng)源加儲能(néng)，就是風電、光伏加儲能(néng)配置，還(hái)有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電源的配置方面(miàn)，風電、光伏、煤電加儲能(néng)，這(zhè)也是一種(zhǒng)配置模式，以及現在還(hái)存在著(zhe)大量的“互聯網+儲能(néng)”“分布式智能(néng)電網＋儲能(néng)”等，多元化的應用場景在不斷地湧現。
三是新型儲能(néng)的政策體系和市場機制初步建立。國(guó)家能(néng)源局會同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了一系列的文件，在新型儲能(néng)的創新規劃、應用項目管理、參與電力市場和調度運行方面(miàn)都(dōu)制定了初步的政策機制。
下一步，在推動新型儲能(néng)發(fā)展方面(miàn)還(hái)要做好(hǎo)四個方面(miàn)的工作：
一是繼續推動新型儲能(néng)的試點和示範。通過(guò)試點示範，來帶動我們新型儲能(néng)的技術、商業模式和體制機制的創新。
二是針對(duì)不同的應用場景，會同有關部門一塊研究新型儲能(néng)成(chéng)本的疏導機制，建立新型儲能(néng)的成(chéng)本疏導機制可以推動新型儲能(néng)的商業化應用和發(fā)展。
三是指導各地做好(hǎo)新型儲能(néng)的專項規劃研究，指導各地因地制宜、多元化發(fā)展儲能(néng)。
四是利用好(hǎo)新型儲能(néng)的大數據平台，利用這(zhè)個平台加強信息的交流和經(jīng)驗分享，促進(jìn)我們整個新型儲能(néng)行業的高質量發(fā)展。
原文見下：
國(guó)務院新聞辦新聞局局長(cháng)、新聞發(fā)言人陳文俊：女士們、先生們，下午好(hǎo)。歡迎大家出席國(guó)務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興邀請到國(guó)家能(néng)源局局長(cháng)章建華先生，爲大家介紹加快建設能(néng)源強國(guó)、全力保障能(néng)源安全的情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還(hái)有：國(guó)家能(néng)源局發(fā)展規劃司司長(cháng)李福龍先生，電力司司長(cháng)何洋先生，新能(néng)源和可再生能(néng)源司司長(cháng)李創軍先生。
下面(miàn)，我們先請章建華局長(cháng)介紹情況。
國(guó)家能(néng)源局局長(cháng)章建華：各位記者朋友，大家下午好(hǎo)。黨中央、國(guó)務院高度重視能(néng)源工作，2014年，習近平總書記創造性提出了“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略，爲我國(guó)新時代能(néng)源發(fā)展提供了根本遵循，擘畫了中國(guó)能(néng)源改革發(fā)展的宏偉藍圖。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，能(néng)源戰線堅定不移推進(jìn)能(néng)源革命，能(néng)源強國(guó)建設進(jìn)一步推進(jìn)，安全保障能(néng)力進(jìn)一步提升，有力支撐服務了經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展。
一、能(néng)源消費清潔低碳轉型步伐加快
2014年以來，我國(guó)單位國(guó)内生産總值能(néng)耗累計降低20%，以年均約2.9%的能(néng)源消費增長(cháng)支撐了6.2%的國(guó)民經(jīng)濟增長(cháng)。能(néng)源消費結構顯著優化。煤炭消費比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個百分點，是曆史上下降最快的時期。清潔能(néng)源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，占能(néng)源消費增量的60%以上。全國(guó)超低排放煤電機組超過(guò)10億千瓦。
北方地區清潔取暖率達到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。全面(miàn)供應國(guó)六标準車用汽柴油，建成(chéng)全球最大的充換電網絡，累計建成(chéng)充電設施391.8萬台。實施無電地區電力建設工程，在發(fā)展中國(guó)家率先實現了人人有電用。建成(chéng)2636萬千瓦光伏扶貧工程，惠及6萬個貧困村、415萬戶貧困戶。持續優化用電營商環境，全面(miàn)推行用電報裝“三零”“三省”服務以來，累計爲用戶節省辦電投資超過(guò)1500億元。在世界銀行全球營商環境評價中，我國(guó)“獲得電力”指标排名大幅上升到第12位，跻身于“全球最佳實踐行列”。
二、能(néng)源供給能(néng)力和質量顯著提升
我國(guó)發(fā)電裝機超過(guò)24億千瓦，人均電力裝機由2014年的1千瓦增長(cháng)至1.7千瓦，人均用電量從4000千瓦時增長(cháng)至近6000千瓦時，超過(guò)英國(guó)、意大利，接近德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家。電力安全運行水平全球領先，沒(méi)有發(fā)生過(guò)大面(miàn)積停電事(shì)件。2021年，全國(guó)煤炭産量達到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。大型煤礦産能(néng)占全國(guó)總産能(néng)的70%以上。可再生能(néng)源發(fā)電裝機曆史性突破11億千瓦，占總裝機的比重達到45.8%。2021年我國(guó)可再生能(néng)源發(fā)電量達到2.49萬億千瓦時，占全社會用電量的29.9%。建成(chéng)33條交直流特高壓線路，“西電東送”規模超過(guò)2.9億千瓦。抽水蓄能(néng)電站裝機規模達到4000萬千瓦。新型儲能(néng)累計裝機超過(guò)400萬千瓦。油氣總産量由2014年的3.15億噸油當量增長(cháng)至2021年的3.65億噸油當量。原油産量實現連續3年回升，天然氣産量實現連續5年增産超過(guò)100億方。
三、能(néng)源技術創新能(néng)力進(jìn)一步增強
建立了完備的清潔能(néng)源裝備制造産業鏈，成(chéng)功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能(néng)力，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄。常規油氣勘探開(kāi)采技術達到國(guó)際先進(jìn)水平，頁岩油氣勘探開(kāi)發(fā)技術和裝備水平大幅提升。形成(chéng)自主知識産權的華龍一号、國(guó)和一号等大型三代壓水堆核電技術。系統掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術，多種(zhǒng)各具特色的小型堆技術正在進(jìn)行工程示範準備。世界首台135萬千瓦煤電機組投入運行，具有完全自主知識産權的5萬千瓦燃氣輪機實現滿負荷穩定運行。
四、能(néng)源體制機制改革穩步推進(jìn)
電力體制改革取得重大突破，發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、交易機構獨立規範運行、電力市場建設深入推進(jìn)。2021年全國(guó)市場化交易電量3.8萬億千瓦時，占全社會用電量比重達45.5%。向(xiàng)社會資本放開(kāi)增量配電業務，實施5批459個增量配電改革試點項目。在電力交易機構注冊的售電公司約5000家，形成(chéng)多買多賣的市場競争格局。
五、能(néng)源國(guó)際合作布局更加優化
高質量推動“一帶一路”能(néng)源合作，成(chéng)功舉辦兩(liǎng)屆“一帶一路”能(néng)源部長(cháng)會議，發(fā)起(qǐ)成(chéng)立“一帶一路”能(néng)源合作夥伴關系，成(chéng)員國(guó)數量已達到33個。與50多個國(guó)家和地區建立政府間能(néng)源合作機制，與30多個能(néng)源類國(guó)際組織和多邊機制建立合作關系。與100多個國(guó)家和地區開(kāi)展綠色能(néng)源項目合作，切實讓綠色成(chéng)爲共建“一帶一路”的底色。“華龍一号”等自主核電技術裝備出口實現突破，特高壓直流輸電技術在海外落地，光伏産業爲全球市場供應超過(guò)70%的組件。與周邊國(guó)家油氣、電力等基礎設施互聯互通，中國(guó)在國(guó)際能(néng)源舞台的話語權和影響力不斷提升，爲推動全球能(néng)源可持續發(fā)展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了重要力量。謝謝大家。
陳文俊：謝謝章建華局長(cháng)。下面(miàn)歡迎各位記者提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。
記者：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，能(néng)源是碳達峰的重要領域，國(guó)家能(néng)源局采取了哪些舉措推動碳達峰目标實現？在全球能(néng)源供應緊張的情況下，中國(guó)能(néng)源碳達峰工作能(néng)否如期實現？謝謝。
章建華：謝謝這(zhè)位記者的提問。國(guó)家能(néng)源局深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能(néng)源規劃和能(néng)源領域碳達峰方案的落地實施，推動能(néng)源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。具體是：
一是大力發(fā)展非化石能(néng)源。去年我國(guó)可再生能(néng)源裝機增加了約1.3億千瓦，去年10月超過(guò)了10億千瓦大關。今年上半年新增裝機又超過(guò)5000萬千瓦，5月份進(jìn)一步突破了10億千瓦，預計到2025年可再生能(néng)源占能(néng)源消費總量的比重將(jiāng)達到18%左右。另外，今年以來，還(hái)核準開(kāi)工了6台核電機組。
二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我們大力實施煤電節能(néng)降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成(chéng)改造2.4億千瓦，今年將(jiāng)繼續改造2.2億千瓦，爲“十四五”累計改造6億千瓦的目标奠定了一個良好(hǎo)的基礎。
三是加強終端用能(néng)的清潔替代。北方地區清潔取暖提前完成(chéng)了規劃目标，清潔取暖面(miàn)積達到了156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，累計替代散煤超過(guò)1.5億噸，對(duì)降低PM2.5的濃度、改善空氣質量的貢獻率超過(guò)1/3。我想，大家生活在北京，應該感受得到這(zhè)些年空氣質量的改變，應該來說，我們在這(zhè)其中還(hái)是作了貢獻的。另外，我們加快電動汽車充電設施的建設，截至今年6月份，我們已累計建成(chéng)392萬台，形成(chéng)全球最大規模的充電基礎設施。2025年將(jiāng)滿足超過(guò)2000萬輛電動汽車的充電需求。
在去年全球能(néng)源供應緊張、歐洲多國(guó)重啓煤電的形勢下，我國(guó)非化石能(néng)源發(fā)展保持力度不減，占能(néng)源消費總量比重提高了0.7個百分點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現在到2030年，我們預計非化石能(néng)源消費比重將(jiāng)按平均每年1個百分點的速度持續增長(cháng)，我們有能(néng)力也有信心實現2030年前碳達峰的目标。謝謝。
記者：在能(néng)源供應安全與應對(duì)氣候變化的雙重壓力之下，國(guó)家能(néng)源局如何判斷我國(guó)面(miàn)臨的能(néng)源發(fā)展改革的新形勢和新局面(miàn)？謝謝。
章建華：謝謝記者的提問。爲了實現碳達峰、碳中和的目标，實現一個長(cháng)久的能(néng)源安全可靠供應，我國(guó)能(néng)源發(fā)展的總體思路是在保證能(néng)源安全的前提條件下，持續推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型。我國(guó)能(néng)源發(fā)展的趨勢是化石能(néng)源消費總量要逐步減少，風電、光伏爲增長(cháng)最快的可再生能(néng)源，在能(néng)源新增供應量中占較大的比重。風電、光伏是能(néng)源綠色轉型、低碳轉型的一個重要的主力能(néng)源，但是它波動性大、不能(néng)連續穩定出力，所以我們爲了保障能(néng)源安全的供應，能(néng)源發(fā)展改革還(hái)是著(zhe)重要把握以下幾點：
一是要統籌好(hǎo)發(fā)展與安全。穩增長(cháng)與調結構，立足于我國(guó)能(néng)源基本國(guó)情，處理好(hǎo)發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(cháng)期的關系。今後(hòu)，在較長(cháng)的一段時間内，我國(guó)能(néng)源需求總量還(hái)將(jiāng)持續增長(cháng)，所以在“雙碳”目标的約束下，要大力發(fā)展非化石能(néng)源，推動構建新型的電力系統，統籌好(hǎo)非化石能(néng)源特别是新能(néng)源與化石能(néng)源之間的互補和優化組合。能(néng)源消費總量中越來越多要來自于非化石能(néng)源，在能(néng)源可靠供應方面(miàn)，化石能(néng)源要發(fā)揮基礎性調節作用。
二是要深入推進(jìn)能(néng)源體制改革。要健全适應新型電力系統的市場機制，建立全國(guó)統一的電力市場體系，推進(jìn)适應能(néng)源結構轉型的電力市場建設，深入推進(jìn)能(néng)源領域“放管服”改革，通過(guò)市場化的方式實現化石能(néng)源消費總量持續減少的同時，要保持能(néng)源安全供應能(néng)力不下降。可再生能(néng)源成(chéng)本快速下降的同時，其綠色價值還(hái)要得到充分體現，有效發(fā)揮不同品種(zhǒng)能(néng)源的保障作用，促使其更大範圍内能(néng)源資源優化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動高耗能(néng)産業向(xiàng)清潔能(néng)源豐富的地域聚集，引導産業結構轉型升級。
三是要加強能(néng)源法治建設。繼續將(jiāng)法治政府的建設擺在一個突出的位置，健全能(néng)源領域法律法規體系，加快推進(jìn)能(néng)源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過(guò)系統的立法、執法、普法和監督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，把能(néng)源領域的各項管理工作全面(miàn)納入法治化的軌道(dào)，爲建設能(néng)源強國(guó)構建堅實的法治保障。謝謝。
記者：我們看到，最近一些地方出現了很炎熱的天氣，比如浙江政府要求人們有序利用電力，并且要求一些工廠減産。請問，您如何評價這(zhè)樣(yàng)的一些情況？以及這(zhè)樣(yàng)的情況在今年夏天是否還(hái)會更進(jìn)一步惡化？
章建華：謝謝這(zhè)位記者的提問，今天電力司司長(cháng)在這(zhè)兒，讓何洋司長(cháng)來回答這(zhè)個問題，可能(néng)講得更準确。
國(guó)家能(néng)源局電力司司長(cháng)何洋：我來回答這(zhè)個問題。剛才您說到的這(zhè)個情況，我們也注意到了。今年7月份以來，在浙江或者中國(guó)局部地區出現了一些負荷側響應情況，主要是當地爲應對(duì)高峰負荷作出的負荷側響應，引導用戶通過(guò)市場化方式主動降低負荷。我們看到進(jìn)入7月份以後(hòu)，随著(zhe)我們國(guó)家經(jīng)濟的增長(cháng)和氣溫比去年同期偏高，特别是全球大範圍出現了持續性的高溫天氣，我們國(guó)家的電力消費和電力負荷也在較快增長(cháng)。7月12—15日，這(zhè)幾天全國(guó)的負荷屢創新高，在7月15日，最高的電力負荷達到了12.6億千瓦，當日發(fā)電量達到了285億千瓦時。随著(zhe)“七下八上”負荷高峰期的來臨，我們預計全國(guó)用電負荷還(hái)將(jiāng)繼續攀升。“七下八上”，就是7月下旬到8月上旬這(zhè)段時間，是我們國(guó)家一般傳統用電負荷最高的時候。
按照黨中央、國(guó)務院部署，國(guó)家能(néng)源局今年以來提前著(zhe)手，制定了多項強有力措施，全力以赴做好(hǎo)迎峰度夏的各項保障工作，這(zhè)裡(lǐ)借這(zhè)個機會和大家彙報有關情況。
首先，在電力保障方面(miàn)，我們做了四方面(miàn)的工作。一是持續加強電力供需的監測和分析。我們與氣象部門做好(hǎo)協調聯動，跟各地的能(néng)源主管部門、電網、發(fā)電、行業協會做好(hǎo)對(duì)接會商，研判全國(guó)的電力供需形勢，及時全面(miàn)準确掌握各省的電力供需情況，對(duì)出現的問題及時作出應對(duì)，同時指導各地和企業做細做實電力保供的應對(duì)方案，做到心中有數。
二是推動重大電力項目的建設投産。今年上半年，全國(guó)新投産的各類電源合計7000萬千瓦，自去年迎峰度夏以來，全國(guó)新增投産各類電源1.8億千瓦，今年上半年新增投産電源7000萬千瓦。從去年7到今年6月底迎峰度夏之前，我們各類電源投産總和是1.8億千瓦。我們也新投産了陝北到武漢、白鶴灘到江蘇等跨省區的輸電通道(dào)，向(xiàng)華東、華中地區輸送能(néng)力增加了1200萬千瓦。手中有糧，心中不慌。這(zhè)些電源和電網項目的投産，有效增強了電力保供能(néng)力，也大大增強了我們應對(duì)迎峰度夏的保供底氣。
三是提升發(fā)電燃料的保障和運行出力水平。目前，我們全國(guó)的電煤庫存充足，電煤庫存的水平達到了曆史同期的最好(hǎo)水平。我們煤電的出力受阻和非計劃停運的發(fā)電容量也降到了曆史上的最低，這(zhè)也進(jìn)一步夯實了電力保供的基礎。
四是指導各地做好(hǎo)電力需求側響應。剛才記者同志提到，有些地方作了電力需求側響應，是全球通用的一個電力負荷管理手段，主要是通過(guò)電力需求側響應，利用市場化方式引導電力用戶主動錯峰、避峰，同時還(hái)能(néng)得到一定的經(jīng)濟補償。這(zhè)個方式可以有效達到減少尖峰負荷的目的，這(zhè)樣(yàng)也會促進(jìn)全社會的經(jīng)濟效益達到最優。
近年來，電力負荷呈高速快速增長(cháng)的趨勢，電力負荷增長(cháng)增速遠高于電量增長(cháng)，每天的電力峰谷差日益加大，也就是說，每天電力最高峰和最低谷的差額現在越來越大。在這(zhè)種(zhǒng)夏季高峰用電的時候，采取适當的錯避峰措施是必要的，但是我們會堅決守住不拉閘的底線，堅決确保民生用電。
關于煤炭保障方面(miàn)。我們做了幾項工作：一是壓實了煤炭增産保供責任，我們與各産煤省區簽訂了煤炭安全保供責任書，明确了煤炭生産任務。二是穩定了煤炭保供政策，明确將(jiāng)去冬今春煤炭保供政策統一延續到2023年3月，充分釋放先進(jìn)産能(néng)。三是堅持全國(guó)煤炭産量調度，對(duì)産煤省區産量和運行情況做到每日調度，第一時間掌握全國(guó)的煤炭生産動态，及時幫助地方和企業解決在煤炭生産過(guò)程中遇到的實際問題。四是加快先進(jìn)産能(néng)的投産。今年以來，核準了煤礦項目先進(jìn)産能(néng)3770萬噸/年，調整建設規模增加産能(néng)900萬噸/年，并推動試生産産能(néng)6000萬噸/年。五是加強電煤中長(cháng)期合同履約監管，我們現在對(duì)煤炭企業和發(fā)電企業簽訂的電煤中長(cháng)期合同的履約情況進(jìn)行監管，督促中長(cháng)期合同能(néng)夠切實履約，保障發(fā)電用煤正常供應。
通過(guò)上述措施，盡管近期出現了曆史罕見的高溫天氣，電力負荷也都(dōu)創出了新高，但是全國(guó)的電力供需還(hái)是平穩有序的。總體來講，我們對(duì)能(néng)源電力供應保障有信心，也請大家放心，國(guó)家能(néng)源局會繼續全力以赴做好(hǎo)迎峰度夏電力保障工作，确保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活生産的用能(néng)用電需求。謝謝。
章建華：剛才這(zhè)位記者說的這(zhè)個題目，謝謝你關心我們用電的負荷。剛才何司長(cháng)講到，因爲用電尖峰有的時候一年隻有幾個小時，這(zhè)幾個小時如果要配機組，就等于一年它隻發(fā)揮幾個小時的作用，所以通過(guò)一些需求側響應給它降下來，降下來以後(hòu)對(duì)整個電力行業的發(fā)展會有更好(hǎo)的作用。謝謝。
記者：去年以來，我國(guó)提出實現能(néng)耗雙控向(xiàng)碳排放總量和強度雙控轉變，這(zhè)將(jiāng)如何影響能(néng)源行業的發(fā)展未來？謝謝。
國(guó)家能(néng)源局發(fā)展規劃司司長(cháng)李福龍：感謝這(zhè)位記者朋友，從你提出的問題看，從能(néng)源消費總量和強度“雙控”轉向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”，這(zhè)個事(shì)各方面(miàn)都(dōu)很關注。
去年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，明确提出完善能(néng)源雙控制度，創造條件盡早實現能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”轉變。這(zhè)是黨中央立足我們國(guó)家的發(fā)展實際，推動經(jīng)濟社會全面(miàn)綠色低碳轉型作出的重大制度設計。大家都(dōu)知道(dào)，能(néng)源活動碳排放主要是化石能(néng)源的燃燒和部分的加工轉換環節産生的，從能(néng)耗“雙控”轉向(xiàng)碳排放“雙控”，就是剛才說的能(néng)源消費總量和強度“雙控”轉向(xiàng)碳排放總量和強度的“雙控”，這(zhè)個轉變的重要意義和作用可以說主要體現在兩(liǎng)個方面(miàn)。
一方面(miàn)，更加鮮明地突出控制化石能(néng)源消費的政策導向(xiàng)，有利于鼓勵和推動可再生能(néng)源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能(néng)源結構轉型。另一方面(miàn)，有利于統籌發(fā)展和減排，有利于統籌能(néng)源安全和轉型，今後(hòu)可以更多依靠非化石能(néng)源的增長(cháng)，來滿足能(néng)源消費合理的增長(cháng)。也可以說，這(zhè)個轉變，能(néng)源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。特别要給大家介紹一下，保持能(néng)源消費和供應的适度或足夠彈性，對(duì)我們現階段是非常重要的。因爲大家都(dōu)知道(dào)，我們這(zhè)個14億多人口的大國(guó)，現在正在現代化建設過(guò)程中，能(néng)源消費的人均水平還(hái)與發(fā)達國(guó)家相比有差距，我國(guó)能(néng)源消費在今後(hòu)一個比較長(cháng)的時期内，還(hái)將(jiāng)保持剛性的增長(cháng)。比如我們的人均用能(néng)水平和G7國(guó)家相比，是G7國(guó)家的53%左右，和OECD國(guó)家相比，是OECD國(guó)家的63%左右。客觀上我們完成(chéng)現代化進(jìn)程，能(néng)源消費還(hái)有一個合理的增長(cháng)空間，所以控制上、管理上、供應上要有一定的彈性。
去年底，國(guó)務院印發(fā)的《“十四五”節能(néng)減排綜合工作方案》中，大家關注到，已經(jīng)明确了把“十四五”新增可再生能(néng)源電力消費量不納入能(néng)源消費總量的考核當中。這(zhè)樣(yàng)回過(guò)頭來看，“十三五”期間非化石能(néng)源消費的增量在能(néng)源消費增量當中的占比是40%左右，随著(zhe)大型風電光伏基地、水電、核電等開(kāi)發(fā)建設，預計“十四五”期間，在能(néng)源消費增量當中非化石能(néng)源消費的比重將(jiāng)達到60%左右，轉型發(fā)展的力度將(jiāng)更大，進(jìn)程會更快。謝謝。
章建華：我補充一下。能(néng)源“雙控”轉向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”的最大特點，就是以後(hòu)經(jīng)濟發(fā)展所需要的能(néng)源，用清潔能(néng)源可以放開(kāi)，但是化石能(néng)源會受到一定的控制。因爲應對(duì)氣候變化主要是要控制好(hǎo)溫室氣體，特别是二氧化碳的排放，那麼(me)經(jīng)濟要發(fā)展，可以把清潔能(néng)源放開(kāi)，你要搞就搞清潔能(néng)源，把能(néng)源安全和經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化都(dōu)能(néng)有機統一起(qǐ)來。謝謝。
記者：今年以來，受國(guó)際局勢影響，全球能(néng)源供應偏緊，牽動國(guó)内。請問今年上半年我國(guó)能(néng)源生産情況如何？能(néng)否滿足需要？以及如何評估下半年的能(néng)源形勢？謝謝。
李福龍：感謝這(zhè)位記者。能(néng)源供應保障和我們每個人的生活息息相關，各方面(miàn)都(dōu)非常關注。
上半年，能(néng)源行業深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，始終把保障能(néng)源安全、能(néng)源保供放在各項工作的首位，妥善應對(duì)疫情影響和國(guó)際能(néng)源市場的變化，持續加大能(néng)源領域的有效投資力度，加強能(néng)源産供儲銷體系建設，多措并舉增加能(néng)源供給能(néng)力，有力有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，主要體現在兩(liǎng)個大的方面(miàn)。
一是能(néng)源有效投資力度不斷加大。能(néng)源行業深入落實穩增長(cháng)政策措施，上半年能(néng)源重大項目的投資同比增長(cháng)15.9%。今年已經(jīng)具備開(kāi)工條件的能(néng)源重大項目中，非化石能(néng)源的投資占87%左右。
二是能(néng)源供給能(néng)力和質量持續提升。大力發(fā)展非化石能(néng)源，新增發(fā)電裝機當中非化石能(néng)源裝機的占比達到83%左右，可再生能(néng)源發(fā)電裝機總量突破了11億千瓦，水電、風電、太陽能(néng)發(fā)電量較快增長(cháng)，和去年同期相比分别增長(cháng)20.3%、7.8%和13.5%。持續加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，原油、天然氣的産量同比分别增長(cháng)4%和4.9%。持續推進(jìn)煤礦先進(jìn)産能(néng)建設，原煤産量同比增長(cháng)11%。特别是煤電企業克服各種(zhǒng)困難，全力保障電力供應，到今年6月底，全國(guó)統調電廠電煤的庫存超過(guò)1.7億噸，同比增長(cháng)51.7%，總體看，上半年能(néng)源供應保障有力有效。
關于下半年，随著(zhe)穩增長(cháng)各項措施的落地見效，預計我們國(guó)家的能(néng)源消費仍將(jiāng)保持增長(cháng)态勢，增長(cháng)速度和上半年比會有所加快。進(jìn)入冬季取暖期以後(hòu)，電力、煤炭、天然氣的需求還(hái)會進(jìn)一步增加。現在穩妥度過(guò)夏季高峰，到了11月份以後(hòu)，還(hái)要再緊接著(zhe)迎接冬高峰，能(néng)源行業已經(jīng)提前制定和實施相關的保障預案，像剛才提到的，多年來，能(néng)源局和有關地方、企業各方聯動，已經(jīng)有了行之有效的應對(duì)高峰時段用能(néng)需求的各項措施方案，著(zhe)力增強能(néng)源供應能(néng)力，确保下半年的能(néng)源供應穩定。謝謝。
章建華：這(zhè)些年中國(guó)的經(jīng)濟快速發(fā)展，我們發(fā)展體量又大，所以能(néng)源需求也是比較大的。但是，我們在黨中央、國(guó)務院的堅強領導下，在能(néng)源行業的共同努力下，我們還(hái)是有信心确保能(néng)源供應。謝謝。
記者：在俄烏沖突發(fā)生以來，國(guó)際上部分國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁之後(hòu)，導緻國(guó)際上石油和天然氣資源短缺、價格上漲，近期也有多家國(guó)際機構上調了原油價格的預期，我國(guó)對(duì)油氣的需求對(duì)外依存度一直居高不下。請問，這(zhè)對(duì)我國(guó)的能(néng)源安全的影響，以及我國(guó)對(duì)油氣儲存和進(jìn)口方面(miàn)有什麼(me)樣(yàng)的應對(duì)準備？謝謝。
章建華：謝謝這(zhè)位記者的提問。這(zhè)個問題我來回答。
應該說，俄烏沖突以後(hòu)，部分國(guó)家對(duì)俄羅斯發(fā)起(qǐ)了全方位、多頻次的制裁，對(duì)整個能(néng)源市場造成(chéng)了巨大的沖擊，能(néng)源供需失衡，能(néng)源價格飙升，并且高位運行。面(miàn)對(duì)複雜多變的國(guó)際形勢和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定的任務，我們以“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略爲指引，全力保障開(kāi)放條件下的能(néng)源安全。國(guó)内方面(miàn)，我們深入貫徹“六保”任務，實現國(guó)内能(néng)源供應總體安全穩定，有力地支撐了經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和民生的需求。
大家關注的油氣方面(miàn)，2018年加快天然氣産供儲銷體系建設以來，在各方共同努力下，我國(guó)儲氣規模快速提升，三年多的時間實現了翻番。目前，我們地下儲氣庫注氣進(jìn)度執行良好(hǎo)，采暖季前可以确保實現應儲盡儲、滿庫運行。同時我們著(zhe)眼于中長(cháng)期發(fā)展，研究制定了全國(guó)儲氣能(néng)力建設實施方案，立足于大庫大站，系統謀劃儲氣重大項目的布局，預計到“十四五”末，我國(guó)天然氣儲備能(néng)力有望在2021年的基礎上再翻一番，天然氣協調穩定發(fā)展和安全穩定供應水平再上新的台階。
下一步，我們將(jiāng)繼續立足國(guó)内、多元保障、強化儲備，完善産供儲銷體系，增強持續穩定供應和風險管控能(néng)力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。
在國(guó)際合作方面(miàn)，我們持續緻力于通過(guò)溝通、對(duì)話和合作的方式，加強與有關能(néng)源生産國(guó)、消費國(guó)以及有關方面(miàn)的協調，努力保障東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口通道(dào)的安全穩定運行，攜手維護全球能(néng)源市場安全穩定。今年前6個月，我國(guó)進(jìn)口原油2.5億噸，天然氣744億立方米，煤炭1.15億噸，電力29.6億千瓦時，爲保障國(guó)内能(néng)源供應發(fā)揮了積極的作用。謝謝。
記者：剛才有提到國(guó)際能(néng)源價格大漲的問題，這(zhè)是否會倒逼各國(guó)加快綠色轉型，對(duì)于我國(guó)的新能(néng)源産業會有什麼(me)樣(yàng)的影響？謝謝。
國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源和可再生能(néng)源司司長(cháng)李創軍：謝謝這(zhè)位記者朋友的提問。烏克蘭危機确實對(duì)全球能(néng)源市場造成(chéng)了巨大的沖擊，也難免對(duì)全球能(néng)源轉型産生了一些影響，但是可以說，全球能(néng)源綠色低碳轉型的大趨勢不會改變。當前，應對(duì)氣候變化已經(jīng)成(chéng)爲全球的普遍共識，加快能(néng)源綠色低碳轉型已經(jīng)成(chéng)爲各國(guó)的一緻行動，新能(néng)源也成(chéng)爲了各國(guó)競相角逐、争相投入的重點領域，是新一輪能(néng)源技術革命和産業革命的主要戰場。我們有一個統計，今年上半年海外光伏市場需求持續旺盛，實現了量價齊升，我們國(guó)家的組件出口量今年上半年達到了78.6GW，同比增長(cháng)了74.3%，光伏産品的出口總額達到了259億美元，同比增長(cháng)了113.1%。這(zhè)是進(jìn)出口的情況。
近年來，我們國(guó)家新能(néng)源産業發(fā)展取得了舉世矚目的成(chéng)就，不論是裝機規模、技術水平，還(hái)是産業鏈的能(néng)力都(dōu)已經(jīng)達到了全球領先水平。我們光伏等新能(néng)源産業的國(guó)際競争優勢凸顯，2020年以來，習近平總書記在國(guó)内國(guó)際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，爲我們國(guó)家新能(néng)源發(fā)展明确了新任務，指明了新方向(xiàng)，提出了新要求。
當然，烏克蘭危機也提醒我們，雖然能(néng)源綠色低碳轉型的大趨勢不可逆轉，但是也不會一帆風順、一蹴而就，我們將(jiāng)堅決貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能(néng)源安全新戰略，統籌發(fā)展和安全，堅持先立後(hòu)破，統籌謀劃，加快實施可再生能(néng)源替代行動，推動我們國(guó)家可再生能(néng)源實現高質量躍升發(fā)展，堅定信心決心，堅持創新驅動，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場，持續鞏固我國(guó)新能(néng)源産業的領先優勢，爲建設能(néng)源強國(guó)、保障能(néng)源安全、助力實現碳達峰、碳中和目标貢獻我們的力量。謝謝。
記者：能(néng)否介紹一下第一批、第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點大型風電光伏基地的建設情況？謝謝。
李創軍：謝謝您的提問。在沙漠、戈壁、荒漠地區建設大型風光電基地，是貫徹習近平總書記重要指示精神、支撐如期實現碳達峰碳中和目标、推進(jìn)能(néng)源清潔低碳轉型、提高能(néng)源安全保供能(néng)力、擴投資穩增長(cháng)的重要舉措。國(guó)家能(néng)源局認真貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地的建設作爲“十四五”新能(néng)源發(fā)展的重中之重，與國(guó)家發(fā)改委一起(qǐ)全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風光電基地建設。主要做了以下工作：
一是建立加快可再生能(néng)源發(fā)展協調工作機制。對(duì)沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的風光電基地建設按周調度、按月監測，督促相關省份加快推動項目“能(néng)開(kāi)盡開(kāi)”。
二是建立了大型風電光伏基地項目接網工程納歸審批的“綠色通道(dào)”，确保大基地項目“能(néng)并盡并”。
三是在不觸碰生态紅線、不占用耕地的前提下，我們會同自然資源部、國(guó)家林草局和人民銀行等相關部門進(jìn)一步強化要素保障，加快落實大基地項目用地、環評、金融等支持政策。
在各方面(miàn)的共同努力下，截至目前，第一批基地項目已經(jīng)全面(miàn)開(kāi)工建設，第二批基地項目清單也已經(jīng)印發(fā)，第二批項目主要布局在内蒙古、甯夏、新疆、青海、甘肅等地區，這(zhè)些地區也是沙漠、戈壁、荒漠地區的主要分布地。第二批項目目前已經(jīng)納入了國(guó)務院印發(fā)的紮實穩住經(jīng)濟一攬子政策措施當中，目前這(zhè)些地區正在抓緊開(kāi)展項目前期工作，積極推進(jìn)項目的建設。
下一步，我們將(jiāng)繼續加強調度監測，組織開(kāi)展基地建設情況專項監管，确保第一批、第二批基地項目如期建成(chéng)投産。同時，我們近期也印發(fā)通知，對(duì)“十四五”規劃确定的七個陸上新能(néng)源基地、兩(liǎng)個水風光一體化基地，還(hái)有五個海上風電集群基地，請這(zhè)些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進(jìn)項目前期工作。通過(guò)這(zhè)些基地建設，保障能(néng)源安全供應、推動能(néng)源綠色轉型。謝謝。
陳文俊：最後(hòu)一個問題。
記者：新型儲能(néng)是促進(jìn)新能(néng)源規模開(kāi)發(fā)利用、構建新型電力系統、助力實現碳達峰碳中和目标的關鍵技術和基礎裝備，能(néng)否介紹一下我國(guó)在推動新型儲能(néng)發(fā)展方面(miàn)取得了哪些成(chéng)果，接下來還(hái)有什麼(me)重點的任務要推進(jìn)？謝謝。
何洋：謝謝記者的提問。我們知道(dào)傳統的電力系統是因爲電力不可儲存，所以電力系統要瞬時平衡。随著(zhe)風電、光伏大範圍接入以後(hòu)，因爲風電光伏不确定性，系統也會産生很多不确定性，這(zhè)時候新型儲能(néng)在這(zhè)個系統中就會發(fā)揮非常大的作用。所以現在新型儲能(néng)的發(fā)展受到電力行業、制造産業、社會的高度關注。總體來說，從“十三五”以後(hòu)，我們的新型儲能(néng)處在從研發(fā)示範到商業化發(fā)展初期的一個過(guò)渡階段。現在在技術裝備的研發(fā)和示範項目的建設、商業模式的探索以及在構建政策體系方面(miàn)已取得了很多實質性的進(jìn)展。新型儲能(néng)的市場應用規模在穩步擴大，對(duì)能(néng)源轉型的支撐作用在初步顯現。新型儲能(néng)目前的進(jìn)展主要體現在三個方面(miàn)：
一是現在新型儲能(néng)的技術水平和裝機規模在穩步的提升。新型儲能(néng)技術現在在提高效率、降低成(chéng)本、延長(cháng)壽命以及提高安全性方面(miàn)都(dōu)取得了長(cháng)足的進(jìn)步。現在關于新型儲能(néng)的技術标準體系也已初步建立，我們知道(dào)锂離子電池和液流電池以及壓縮空氣等多種(zhǒng)新型儲能(néng)技術路線的産業化的進(jìn)程都(dōu)在顯著提速。到去年年底，全國(guó)新型儲能(néng)的裝機規模已超過(guò)了400萬千瓦，雖然相對(duì)于我們國(guó)家總體的電力裝機來說數量很小，但是它的增長(cháng)速度很快。
二是新型儲能(néng)的應用場景和商業模式在不斷拓展。現在在新能(néng)源加儲能(néng)，就是風電、光伏加儲能(néng)配置，還(hái)有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電源的配置方面(miàn)，風電、光伏、煤電加儲能(néng)，這(zhè)也是一種(zhǒng)配置模式，以及現在還(hái)存在著(zhe)大量的“互聯網+儲能(néng)”“分布式智能(néng)電網＋儲能(néng)”等，多元化的應用場景在不斷地湧現。
三是新型儲能(néng)的政策體系和市場機制初步建立。國(guó)家能(néng)源局會同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了一系列的文件，在新型儲能(néng)的創新規劃、應用項目管理、參與電力市場和調度運行方面(miàn)都(dōu)制定了初步的政策機制。
下一步，我們在推動新型儲能(néng)發(fā)展方面(miàn)還(hái)要做好(hǎo)四個方面(miàn)的工作：
一是繼續推動新型儲能(néng)的試點和示範。通過(guò)試點示範，來帶動我們新型儲能(néng)的技術、商業模式和體制機制的創新。
二是針對(duì)不同的應用場景，會同有關部門一塊研究新型儲能(néng)成(chéng)本的疏導機制，建立新型儲能(néng)的成(chéng)本疏導機制可以推動新型儲能(néng)的商業化應用和發(fā)展。
三是指導各地做好(hǎo)新型儲能(néng)的專項規劃研究，指導各地因地制宜、多元化發(fā)展儲能(néng)。
四是利用好(hǎo)新型儲能(néng)的大數據平台，利用這(zhè)個平台加強信息的交流和經(jīng)驗分享，促進(jìn)我們整個新型儲能(néng)行業的高質量發(fā)展。謝謝。
章建華：感謝各位媒體記者朋友一直以來對(duì)我們能(néng)源局包括能(néng)源工作的關心支持，謝謝你們。
陳文俊：謝謝章局長(cháng)和各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會就到這(zhè)裡(lǐ)，再見。
來源：國(guó)務院新聞辦公室網站
