2014年以來，按照主要由市場決定價格、更好(hǎo)發(fā)揮政府作用的要求，山東省發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展了蔬菜、生豬等特色農産品目标價格保險，幫助農民規避市場價格風險。截至目前，參保蔬菜面(miàn)積累計近1000萬畝、生豬80多萬頭，保費總額超過(guò)12億元（其中省級補貼7億餘元），總賠付約17.5億元，給投保農民提供保障金額近200億元。
山東特色農産品目标價格保險的投保面(miàn)積、保障水平、财政補貼力度均居全國(guó)首位，受到國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、銀保監會的高度關注和社會各界的充分肯定。今年7月，财政部确定在10個省份開(kāi)展地方優勢特色農産品保險獎補試點，作爲唯一入圍的東部省份，中央财政將(jiāng)對(duì)山東相關險種(zhǒng)補貼保費的25%。
“特色農産品目标價格保險開(kāi)展以來，‘兜底’惠農作用得到充分體現，初步形成(chéng)了政府得穩定、保險得市場、農民得實惠的‘三赢’局面(miàn)。”山東省發(fā)展改革委副主任潘好(hǎo)亮告訴中國(guó)經(jīng)濟導報記者，這(zhè)項工作既發(fā)揮了保供穩價作用，又促進(jìn)了農業品牌建設和部分地區精準扶貧，爲打造鄉村振興“齊魯樣(yàng)闆”注入了新動能(néng)。
心系農民，精心試點有序推進(jìn)
山東試點特色農産品目标價格保險至今，總體框架以“保基本、保價格、保供給”爲目标，以“政府引導、市場運作、自願參與、協同推進(jìn)”爲原則，農民自願參保，政府給予一定的保費補貼，當保險期間内參保品種(zhǒng)平均生産價格低于目标價格時，由保險機構按照保險合同進(jìn)行相應賠付。據山東省發(fā)展改革委價格管理處處長(cháng)李東方介紹，截至今年，山東已將(jiāng)大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬等8個品種(zhǒng)納入省級财政保險保費補貼範圍。
“這(zhè)是農産品價格形成(chéng)機制市場化改革的有益探索，是充分發(fā)揮市場決定作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府調控作用的有機結合。”在潘好(hǎo)亮看來，山東目标價格保險的政策優勢非常突出：首先，便于風險分散和轉移。該保險在一定區域範圍内開(kāi)展實施，將(jiāng)不可保的市場風險轉變爲可保風險，將(jiāng)農戶面(miàn)對(duì)的價格風險轉移到保險公司手中，保險公司則通過(guò)再保險或套期保值轉移風險。其次，便于農民接受和理解。保險标的是特定監測期内的地頭平均價格，保險人和投保人都(dōu)可以明确獲悉，農民一看就明白。第三，便于政府補貼和管理。該保險保費補貼屬于WTO“綠箱”政策，是低成(chéng)本、高績效的風險管理手段。最後(hòu)，便于保險公司定損和賠付。根據保險合同，保險事(shì)故發(fā)生後(hòu)，保險公司對(duì)所有被(bèi)保險人執行同樣(yàng)的賠付标準，有效提高了理賠效率。
山東開(kāi)展的目标價格保險，對(duì)農民、農業的“兜底”和“保駕護航”作用已得到充分體現。比如金鄉大蒜，自開(kāi)展目标價格保險以來，金鄉大蒜種(zhǒng)植面(miàn)積基本穩定在60萬畝左右，每年可爲市場提供80萬噸優質大蒜。這(zhè)項工作也受到了廣泛褒揚，新華社等40多家媒體先後(hòu)報道(dào)130餘次。
“其成(chéng)效遠不止于此。”潘好(hǎo)亮表示，目标價格保險還(hái)可以合理引導生産、流通和消費，進(jìn)一步完善農産品價格形成(chéng)機制，有力促進(jìn)農業增效、農民增收。一方面(miàn)，目标價格保險是生産價格穩定的“晴雨表”，目标價格對(duì)相關農産品市場價格定位起(qǐ)到了指導作用，參保地區大蒜、大白菜、馬鈴薯等品種(zhǒng)的價格波幅明顯變小。另一方面(miàn)，目标價格保險是農民增産增收的“穩定器”，市場價格高于目标價格時，農民收益有保障；市場價格若低于目标價格則農民再生産能(néng)力有保障，農戶敢種(zhǒng)、想種(zhǒng)，保障了市場供給。此外，它還(hái)是促進(jìn)金融支農作用的“擴大器”，農戶對(duì)農業保險的信心日益增強、對(duì)保險産品需求不斷增加，保險機構拓展市場的積極性也不斷提高。
探索創新，“山東特色”彰顯魅力
濟南市商河縣是大蒜種(zhǒng)植大縣，2018年首次申請開(kāi)展了蒜薹目标價格保險工作，共完成(chéng)蒜薹目标價格保險參保面(miàn)積9.36萬畝。因遇雨受災，2018年蒜薹黃斑病嚴重，山東蒜薹、大蒜價格大幅度“跳水”，全省大蒜、蒜薹賠付金額超過(guò)8億元，其中商河縣獲賠5723萬元。“理賠金及時發(fā)放到位，有力保障了農民利益和再生産能(néng)力，确保目标價格保險真正惠農。”山東省發(fā)展改革委二級巡視員王海明認爲，目标價格保險的效果已經(jīng)呈現并具有鮮明的山東特色。
——科學(xué)設計保險機制。山東將(jiāng)蔬菜保險期間設定爲集中上市期，目标價格參照前3年平均生産價格（地頭收購價）并綜合考慮成(chéng)本變化、合理收益等因素确定，明确以價格主管部門監測發(fā)布的保險期間平均生産價格作爲理賠依據。當投保農産品生産價格低于目标價格時，價格降幅部分由承保機構賠償給農民。
——合理确定保障水平。山東明确，最高賠償金額爲直接物化成(chéng)本，并在成(chéng)本調查、精心測算的基礎上确定了參保品種(zhǒng)的基本保障水平。蔬菜保險費率統一爲7%，春季馬鈴薯保額1200元/畝，大白菜保額900元/畝，蒜薹保額1200元/畝，辣椒1500元/畝。具體保險條款，則由保險經(jīng)辦機構與農民合同約定。
——積極實施保費補貼。山東實行“政府補一點、農戶拿一點”的保費補貼政策，農戶自交部分由保險經(jīng)辦機構向(xiàng)農戶收取，政府補貼部分列入财政預算，由省市縣财政承擔60%，其中省級承擔35%～45%，市縣級承擔比例自行确定。爲最大限度發(fā)揮省級财政資金的引導作用，2018年下半年，山東調整了省級資金補貼政策，以“總量控制、切塊下達”方式下達至市縣，市縣可加大補貼力度，最大限度地滿足農戶不同層次的投保需求。
王海明認爲，山東開(kāi)展目标價格保險工作的經(jīng)驗，至少可以從以下三個方面(miàn)進(jìn)行總結。第一，“政府參與、組織推動”，構建起(qǐ)包括發(fā)改、财政、農業等多部門、多層級的蔬菜目标價格保險管理體系，與保險經(jīng)辦機構一起(qǐ)形成(chéng)了“政企共保”的模式。第二，“品種(zhǒng)擇優、穩定價格”，确定需求量大、價格波動劇烈的大田菜或規模化種(zhǒng)植的品種(zhǒng)作爲參保險種(zhǒng)，保障地區多爲蔬菜主産區。第三，“區域共保、良性競争”，采取多主體競争模式選擇承保機構，以統一的保險方案對(duì)區域内投保人進(jìn)行投保，并建立起(qǐ)相關監督機制和競争機制。
綜合施策，全力服務鄉村振興
“特色農産品目标價格保險涉及面(miàn)廣、影響大，隻有堅持多措并舉、統籌安排，才能(néng)有效保障這(zhè)項工作持續順利開(kāi)展，從而大力促進(jìn)農業生産健康發(fā)展和鄉村振興戰略順利實施。”潘好(hǎo)亮強調，山東省發(fā)展改革委將(jiāng)在近五年實踐的基礎上，進(jìn)一步加大力度，創新建立“三三機制”，推動目标價格保險工作再上新台階。
——三個“完善”，科學(xué)優化保險方案。進(jìn)一步完善保險方案頂層設計，按照穩産區、穩價格、穩品牌的原則，統籌合理确定補貼地區、品種(zhǒng)和面(miàn)積并适度動态調整；進(jìn)一步完善目标價格确立機制，綜合考慮成(chéng)本、市場供求關系、政府财政負擔、農戶承受能(néng)力以及通貨膨脹率等因素确定目标價格，保障農民種(zhǒng)植農産品不虧本并保持持續的參保積極性；進(jìn)一步完善信息采集發(fā)布制度，建立完善鄉（鎮）監測、縣彙總、市審核、省審定的價格數據報送審查制度，爲決策過(guò)程提供及時、準确、有效的數據支撐。
——三個“建立”，健全風險分散機制。建立聯合協調監管機制，政府組織推動、保險公司經(jīng)營運作、農戶積極參與，各負其責、合理推進(jìn)，确保惠農政策落實到位；建立完善再保險服務機制，探索風險分散模式，充分運用現有的國(guó)内外再保險機制，推動成(chéng)立專門的政策性再保險公司，提供再保險服務；建立巨災風險基金，推動省級層面(miàn)建立風險基金，支持特色農産品目标價格保險。
——三個“實行”，提升惠農能(néng)力水平。實行支持現代金融創新的保險政策，鼓勵保險機構開(kāi)展商業性農産品目标價格保險，探索開(kāi)展“保險+期貨”保障模式，加快形成(chéng)政府調控與商業保險相結合的工作格局，同時把目标價格保險納入農村金融體系；實行支持現代農業發(fā)展的保險政策，逐步增加目标價格保險的品種(zhǒng)，探索建立保直接物化成(chéng)本、完全成(chéng)本、合理收益、較高收益等多種(zhǒng)保障模式，提升覆蓋深度與廣度；實行支持國(guó)家戰略落地的保險政策，結合新舊動能(néng)轉換綜合試驗區建設、脫貧攻堅和鄉村振興戰略，促進(jìn)目标價格保險向(xiàng)不同領域延伸，服務“一縣一品”特色農業保險。
“5月29日召開(kāi)的中央全面(miàn)深化改革委員會第八次會議強調指出，農業保險作爲分散農業生産經(jīng)營風險的重要手段，對(duì)推進(jìn)現代農業發(fā)展、保障農民收益具有重要作用。”潘好(hǎo)亮表示，山東省發(fā)展改革委將(jiāng)按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進(jìn)”的原則，圍繞新舊動能(néng)轉換綜合試驗區建設和打造鄉村振興“齊魯樣(yàng)闆”的戰略目标，立足職能(néng)、擔當作爲，進(jìn)一步提高保障水平、拓寬服務領域、優化運行機制，推動特色農産品目标價格保險高質量發(fā)展。
來源：中國(guó)經(jīng)濟導報
